長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度限制著農(nóng)民進(jìn)城、土地制度限制著市民下鄉(xiāng)。戶籍壁壘使城鄉(xiāng)人口難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，由于農(nóng)業(yè)戶籍“轉(zhuǎn)非”難，農(nóng)民即使常住城市，也不易獲得市民擁有的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)福利；市民渴望田園生活，然而戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”關(guān)卡重重，加之土地制度明令禁止城鎮(zhèn)戶籍人口購(gòu)買農(nóng)村宅基地，市民無(wú)法“入住”鄉(xiāng)村，農(nóng)村宅基地?zé)o法盤活而成為“死資產(chǎn)”、農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城鄉(xiāng)村宅院閑置浪費(fèi)、城市居民下鄉(xiāng)無(wú)路，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)如磐石。長(zhǎng)沙縣以“敢為天下先”的勇氣，通過(guò)釋放少量農(nóng)村戶籍指標(biāo)解除了市民下鄉(xiāng)的身份制約，進(jìn)而為每戶下鄉(xiāng)市民安排一塊宅基地，政府統(tǒng)籌建好基礎(chǔ)設(shè)施，下鄉(xiāng)市民自行設(shè)計(jì)施工建房，最終在長(zhǎng)沙縣出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居市民”。這一項(xiàng)“步步走在法規(guī)之中，結(jié)果超出預(yù)料之外”的大膽試驗(yàn)，展示了市民下鄉(xiāng)可能帶來(lái)什么效應(yīng)、出現(xiàn)什么結(jié)果? 鄉(xiāng)居市民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間能夠發(fā)生怎樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系? 以實(shí)踐的一大步推進(jìn)了人們對(duì)于市民下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)和想象，營(yíng)造了一方可以長(zhǎng)期觀測(cè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的試驗(yàn)田。
盛夏時(shí)節(jié)的湖南長(zhǎng)沙，在開慧鎮(zhèn)開慧村一戶雅致的紅磚寓所的庭院中，有幾位居民在樹蔭下的草坪納涼、聊天——他們雖然關(guān)系熟絡(luò)，但不是一家人。年長(zhǎng)者80多歲，是庭院的主人，卻并非開慧村原住村民；年紀(jì)較輕的兩位50歲上下，是一對(duì)夫婦，他們是受雇照管附近三家庭院的本村村民。老人本是長(zhǎng)沙市區(qū)人，退休前在一家頗有名氣的賓館里做領(lǐng)導(dǎo)工作，幾年前兒子通過(guò)遷轉(zhuǎn)戶口的方式拿到這塊宅基地，為老人修建了這座安享晚年的居所。這里就是長(zhǎng)沙縣市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)所在地，市民與村民和諧共處的景象背后，是長(zhǎng)沙縣“敢為天下先”的市民下鄉(xiāng)創(chuàng)新嘗試。
開慧鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙縣最北端，因革命烈士楊開慧的故鄉(xiāng)而得名。楊家世居隱儲(chǔ)山下的板倉(cāng)沖，故其父楊昌濟(jì)被尊稱為“板倉(cāng)先生”，此地又有“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”之名。小鎮(zhèn)北接平江縣、西連汨羅市，是長(zhǎng)沙、平江、汨羅三縣之交的邊緣鎮(zhèn)，面積60平方公里，距離長(zhǎng)沙縣城38公里，距省會(huì)長(zhǎng)沙市約50公里，屬于大都市區(qū)內(nèi)的中遠(yuǎn)郊地帶。由于距城區(qū)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力外流的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開慧鎮(zhèn)屬丘陵地形，因與都市區(qū)尚有距離、未被過(guò)度開發(fā)，所以生態(tài)環(huán)境保存完好。這里最大優(yōu)勢(shì)是“紅色資源”——楊昌濟(jì)（板倉(cāng)先生）和楊開慧烈士故里、繆伯英烈士家鄉(xiāng)、楊開慧與毛澤東的“初戀小鎮(zhèn)”。這里有楊開慧烈士紀(jì)念館，被定為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、紅色旅游的重要名勝。
長(zhǎng)沙縣委、縣政府從開慧鎮(zhèn)名人故里、旅游景區(qū)、距離縣城遠(yuǎn)、工業(yè)配套不足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的特定條件出發(fā)，抓住這里的“紅色資源”和“綠色資源”的優(yōu)勢(shì)，在“南工北農(nóng)”“南工北游”的整體布局之下制定開慧鎮(zhèn)的發(fā)展思路：將開慧建設(shè)成一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，從而探索出一條不依賴于城市擴(kuò)張而發(fā)展、可復(fù)制和推廣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。在文化旅游的戰(zhàn)略定位、特色小鎮(zhèn)政策支持、國(guó)際露營(yíng)基地等項(xiàng)目引進(jìn)、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到吸引高素質(zhì)的市民下鄉(xiāng)居住，成為這個(gè)特色小鎮(zhèn)的常住居民，一定會(huì)對(duì)開慧的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)方方面面的促進(jìn)。于是選擇以土地管理創(chuàng)新破局，以“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”的概念引領(lǐng)，推出了一個(gè)市民下鄉(xiāng)的項(xiàng)目，在為開慧發(fā)展引進(jìn)下鄉(xiāng)市民新資源的同時(shí)，也為打破城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)做出了大膽的試驗(yàn)。
“市民下鄉(xiāng)”這個(gè)目標(biāo)，在當(dāng)下的法律和制度環(huán)境下幾乎是不可能辦到的事。但是長(zhǎng)沙縣卻在現(xiàn)有法律框架之下經(jīng)過(guò)一系列環(huán)環(huán)相扣的工作，最后將其變成合法的現(xiàn)實(shí)：第一，市民下鄉(xiāng)要有處安身，這就要給每個(gè)下鄉(xiāng)市民的家庭安排一塊宅基地，而宅基地是農(nóng)民特有的權(quán)益，因此要?jiǎng)?chuàng)造條件讓有意向下鄉(xiāng)的市民取得農(nóng)民身份；第二，“新村民”的戶口要落在具體的行政村，這就需要征得村民自治組織的同意，這片土地上原住的農(nóng)戶如要拆遷也就需要補(bǔ)償安置；第三，新增的這塊農(nóng)村建設(shè)用地，其用地指標(biāo)從哪里來(lái)? 要通過(guò)另外的地方復(fù)墾來(lái)“占補(bǔ)平衡”；第四，宅基地只有集中連片才可能修建水電路基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要向使用宅基地的“新村民”收取相應(yīng)費(fèi)用，交由專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)；第五，“新村民”進(jìn)入具體的行政村，按鄉(xiāng)村組織制度要組成村民小組，但除了宅基地之外，不應(yīng)享受村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他權(quán)益，這一點(diǎn)必須以法律認(rèn)可的方式厘清；第六，既然是試驗(yàn)，就要做好失敗的準(zhǔn)備。試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)需要參與者共擔(dān)，對(duì)于因政策掌握中的變數(shù)和執(zhí)法裁量的不確定性，需要地方政府與下鄉(xiāng)市民雙方都做好對(duì)“不可抗力”的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并以契約方式明確下來(lái)等。不管做這件事會(huì)遇到多少困難和麻煩，長(zhǎng)沙縣委、縣政府看準(zhǔn)了市民下鄉(xiāng)是中國(guó)城鎮(zhèn)化中必須要邁出的一步，必須有人先行試驗(yàn)才知道這個(gè)過(guò)程會(huì)遇到什么問(wèn)題。而且他們經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研認(rèn)準(zhǔn)了一條：如今城市居民只要是社保醫(yī)保已經(jīng)到位的前提下，擇業(yè)自主、就業(yè)自由，戶口的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”已經(jīng)不會(huì)對(duì)工作生活構(gòu)成實(shí)際影響。這個(gè)項(xiàng)目一經(jīng)提出，就會(huì)有人來(lái)“吃螃蟹”。
2009年7月18日，長(zhǎng)沙縣委、縣政府下發(fā)文件《關(guān)于鼓勵(lì)板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出為進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸收城市資本與民間資本向板倉(cāng)小鎮(zhèn)集聚，把板倉(cāng)小鎮(zhèn)作為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)先行先試的試驗(yàn)區(qū)，將其打造為“中部名鎮(zhèn)·紅色板倉(cāng)”和“新農(nóng)村地標(biāo)”。根據(jù)《意見》，板倉(cāng)小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)被確定為全縣推行放寬城鄉(xiāng)落戶政策的試點(diǎn)區(qū)域，有條件的城鎮(zhèn)居民可來(lái)此遷戶定居。凡遷戶定居者，經(jīng)批準(zhǔn)可享受當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ看觯瑫r(shí)需繳納一定的公共設(shè)施配套費(fèi)。此外，在板倉(cāng)小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目法人也可遷戶定居，享受當(dāng)?shù)卮迕窠ǚ看觥?/p>
城鎮(zhèn)居民落戶鄉(xiāng)村并非全無(wú)政策支撐。早在2008年11月23日，長(zhǎng)沙市公安局就曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，提出進(jìn)一步放寬長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)落戶政策，使非農(nóng)戶口公民可通過(guò)未成年人投靠父母、夫妻投靠等方式落戶農(nóng)村。當(dāng)然，親屬投靠方式涉及人群的范圍有限，難以在人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互動(dòng)上為鄉(xiāng)村帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改變。但這畢竟把市民下鄉(xiāng)的戶籍桎梏拉開一絲縫隙。那么，是否可以在長(zhǎng)沙市公安局所發(fā)《通知》基礎(chǔ)上再邁一步? 這一步的跨度該如何掌握?
2010年6月10日，縣里在城鄉(xiāng)一體化工作調(diào)研會(huì)議上將鼓勵(lì)市民來(lái)長(zhǎng)沙縣遷戶定居具體化，為了使這項(xiàng)具有牽一發(fā)動(dòng)全身的試驗(yàn)高度可控，縣里決定限制總量，在特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)封閉運(yùn)行：“允許金井鎮(zhèn)和開慧鎮(zhèn)各試點(diǎn)100戶。”于是，由長(zhǎng)沙縣公安局牽頭，國(guó)土局、開慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)共同研究制定出具體的城市居民下鄉(xiāng)居住的實(shí)施細(xì)則。
1.如何界定權(quán)益范圍
市民遷轉(zhuǎn)戶口、下鄉(xiāng)居住，目的不是成為農(nóng)民，而是為了享受鄉(xiāng)村清靜、舒適的環(huán)境。下鄉(xiāng)市民與原住民身份背景、生活需求各不相同，應(yīng)履行的義務(wù)、享有的權(quán)利也不盡相同。那么，該如何界定他們的權(quán)益范圍，使同處一村的雙方不會(huì)出現(xiàn)因界限不清而產(chǎn)生的利益糾紛?
為使“新村民”的管理納入當(dāng)?shù)伢w制，下鄉(xiāng)市民所在區(qū)域通過(guò)民政區(qū)劃成立了一個(gè)村民小組。該地塊原本的地名叫“五子沖”，所以該村民小組叫作“五子沖村民小組”。“五子沖村民小組”是一個(gè)全新的集體經(jīng)濟(jì)組織，組員就是落戶到這里的市民。小組雖受村委會(huì)管理，但是其權(quán)利和義務(wù)與一般的村民小組略有不同：
第一，小組成員暫時(shí)不參與村莊的政治生活，比如村委會(huì)選舉等。雖然從法律層面講，下鄉(xiāng)市民已是該村村民，應(yīng)當(dāng)參加，但是因?yàn)樗麄儾⒎峭辽灵L(zhǎng)的本地人，與原住民之間彼此了解不多，難于在短期內(nèi)了解村莊內(nèi)情，所以即使擁有選舉權(quán)，恐也難以有效利用；下鄉(xiāng)市民往往在他處有自己的本職工作，即使擁有被選舉權(quán)、當(dāng)選村主任等崗位，恐也難以全身心投入村內(nèi)事務(wù)處理。特別是，目前下鄉(xiāng)市民并未表現(xiàn)出參與鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)烈意愿，參與的可能性不大。未來(lái)該區(qū)域變?yōu)樯鐓^(qū)化管理形式，樂于公共事務(wù)的人們可以參與到業(yè)主委員會(huì)的工作中。
第二，下鄉(xiāng)市民雖已轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，但是主要生活環(huán)境、工作地點(diǎn)仍在城市。他們已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，所以村莊中的新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)都沒有將他們納入在內(nèi)。
第三，該組組員也不享受314畝地之外耕地的承包權(quán)，但是在314畝地范圍內(nèi)，他們可以自己分配承包權(quán)，即下鄉(xiāng)市民只在這314畝地之內(nèi)享有農(nóng)民的權(quán)益。
由于下鄉(xiāng)市民身份的特殊性，他們?cè)谌霊舭鍌}(cāng)時(shí)都已簽訂《板倉(cāng)小鎮(zhèn)集中居住項(xiàng)目業(yè)主承諾書》，承諾“入住板倉(cāng)小鎮(zhèn)后，僅享受與村民同等的建房待遇，并依法享有房屋的所有權(quán)”，除此之外，“主動(dòng)放棄因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口所享受的其他村民權(quán)利”——此舉界定了下鄉(xiāng)市民的權(quán)利范圍，同時(shí)保證了其與原住村民之間不會(huì)產(chǎn)生利益糾葛。
2.如何應(yīng)對(duì)可能的政策風(fēng)險(xiǎn)
這項(xiàng)“步步走在法規(guī)之中、結(jié)果超出預(yù)料之外”的試驗(yàn)，畢竟是敢為人先的舉措。下鄉(xiāng)市民以遷轉(zhuǎn)戶口的方式到農(nóng)村建房的過(guò)程中，同樣也承擔(dān)著相當(dāng)?shù)恼唢L(fēng)險(xiǎn)——如果將來(lái)政策生變，項(xiàng)目受到上級(jí)政府的相關(guān)部門不認(rèn)可甚至查處，該怎么辦?
1.村民有了就近增收的機(jī)會(huì)
雖說(shuō)板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的314畝地是一個(gè)相對(duì)封閉的空間，這些“新村民”幾乎不與村委會(huì)、原住民之間產(chǎn)生交集，但是隨著下鄉(xiāng)市民生活的日趨穩(wěn)定、社交范圍的日趨擴(kuò)大，與原住民之間不可避免地產(chǎn)生了越來(lái)越多的聯(lián)系，比如：
下鄉(xiāng)市民雖然無(wú)法承包村里的耕地，但是可以流轉(zhuǎn)其他村民承包的耕地，有些市民流轉(zhuǎn)了周邊小組村民的田地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種菜、養(yǎng)魚等），在自己體驗(yàn)農(nóng)村生活的同時(shí)，也使原住民得到了租金收入；下鄉(xiāng)市民流轉(zhuǎn)耕地的目的是“體驗(yàn)”，他們難以像當(dāng)?shù)剞r(nóng)民那樣每天為蔬菜澆水、施肥，所以就要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫助他們打理莊稼和蔬菜。此外，市民還需要人手幫助他們維護(hù)院落的花草樹木小菜園，在回城期間需要有人幫助照看院落、打理住宅等，都會(huì)就近聘請(qǐng)?jiān)〈迕駚?lái)幫忙，雇傭關(guān)系使原住村民又可以獲得一筆勞務(wù)收入。
板倉(cāng)小鎮(zhèn)所在地塊并非高產(chǎn)出的沃土，其原本種植的林木并不是經(jīng)濟(jì)林，而是南方常見的灌木、喬木等。田地也是灌溉相對(duì)困難、產(chǎn)出較小的低產(chǎn)田——林與田都難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，村民收入較少。下鄉(xiāng)市民的到來(lái)增加了村民就地的收入來(lái)源，使村民得到了實(shí)惠。所以迄今為止，原住村民對(duì)下鄉(xiāng)市民持接納態(tài)度。
2.城市文明帶入鄉(xiāng)村
作為長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系中的重要組成部分，開慧鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等舉措同步進(jìn)行，各民生項(xiàng)目的實(shí)施必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械纳罘绞疆a(chǎn)生影響。開慧鎮(zhèn)雖為國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，但在知名度尚未打開、基礎(chǔ)設(shè)施尚未提升前，每年前來(lái)旅游的人口只有20萬(wàn)—30萬(wàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、政府幾年間不遺余力的打造，開慧鎮(zhèn)越來(lái)越漂亮，吸引的游客越來(lái)越多。2014年，開慧鎮(zhèn)游客人數(shù)超過(guò)120萬(wàn)，比以前增長(zhǎng)了約100萬(wàn)。
外來(lái)人口的增加改變了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钚螒B(tài)與思維方式：農(nóng)民興辦的“民宿”從無(wú)到有，漸漸增加；眼界的開闊、服務(wù)意識(shí)的提高、經(jīng)商思維的完善，使他們不再局限于從前的1畝3分田，他們將土地流轉(zhuǎn)出去，放開手腳開店、經(jīng)商。如今開慧鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)60%，騰出了多數(shù)村民的手腳，使他們可以自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)——市民下鄉(xiāng)直接間接地帶來(lái)人們的思維盤活。
下鄉(xiāng)市民自己設(shè)計(jì)建造風(fēng)格各異的房屋與當(dāng)?shù)孛裾|(zhì)量、形態(tài)都顯著不同，在引導(dǎo)城市資本、信息下鄉(xiāng)的同時(shí)，市民也將城市的建筑風(fēng)貌與文化理念帶到了鄉(xiāng)村；開慧鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)在與文化、旅游產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的過(guò)程中，也在悄然改變著當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞健⒂^念意識(shí)——無(wú)論生活形態(tài)、建筑風(fēng)貌還是思想觀念，下鄉(xiāng)市民已在無(wú)意中將城市文明帶入鄉(xiāng)村。
城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是城市文明下鄉(xiāng)的過(guò)程，這一過(guò)程是人口集聚完成、多數(shù)城市已定型，甚至環(huán)境污染、交通壓力、住房緊缺等諸多城市病已逐步顯現(xiàn)時(shí)，自然而然延展出的“城市化后半部分”。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者約翰·弗里德曼（J.Friedman）早有分析：城市化不僅包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過(guò)程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過(guò)程（城市化Ⅰ），還包括城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程（城市化Ⅱ）——板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)令這一過(guò)程水到渠成。
1.真正的創(chuàng)新是基層自主選擇
長(zhǎng)沙縣的市民下鄉(xiāng)試驗(yàn)，顯然不是為了貫徹上級(jí)指示，落實(shí)上位規(guī)劃的行為，而是一項(xiàng)針對(duì)自身發(fā)展遇到的困境做出的自主創(chuàng)新。“我要做”還是“要我做”，其結(jié)果天壤之別。對(duì)于長(zhǎng)沙縣委、縣政府來(lái)說(shuō)，自主決策過(guò)程沒有外在的壓力，壓力完全來(lái)自內(nèi)部，就是要全面地權(quán)衡利弊：在引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)的同時(shí)不侵害村民利益；促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)……所有措施的制定都是尋求各方平衡的結(jié)果。也正因此，長(zhǎng)沙縣充分尊重基層的自主性，尊重基層根據(jù)自身?xiàng)l件做出的選擇。市民下鄉(xiāng)的選址就是在開慧鎮(zhèn)征求了不同村的意見，在村組自愿的基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)開慧也是尊重了開慧鎮(zhèn)的意愿，與板倉(cāng)一同獲得“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標(biāo)”的還有區(qū)位條件類似的金井鎮(zhèn)，然而金井的區(qū)位有別于開慧，發(fā)展戰(zhàn)略是以“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村都市”為目標(biāo)，并不急于在市民下鄉(xiāng)上做出推進(jìn)。因此這100個(gè)指標(biāo)沒有即時(shí)釋放。隨著互聯(lián)網(wǎng)+有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村創(chuàng)客的聚集，未來(lái)金井也許會(huì)適時(shí)啟動(dòng)，打出這100張牌，這就全看基層政府審時(shí)度勢(shì)的自主選擇。改革開放30多年來(lái)，沒有哪一件偉大的進(jìn)步是貫徹落實(shí)上級(jí)指示做出來(lái)的，真正的創(chuàng)新一定是基層和民間的自主選擇。
2.一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)
板倉(cāng)試驗(yàn)的結(jié)果是在開慧鎮(zhèn)出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居的市民”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元、管理制度二元的當(dāng)下中國(guó)，這一打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舉措可謂“石破天驚”：十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家政
策雖屢屢提及“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，然而各地實(shí)踐還都只是城市資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的下鄉(xiāng)，并沒有涉及城鎮(zhèn)化主體——“人”的下鄉(xiāng)。板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)以“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標(biāo)”破局，為了使項(xiàng)目全程不逾現(xiàn)行法律法規(guī)的界限，長(zhǎng)沙縣設(shè)置了一系列前置條件，將試驗(yàn)限制在特定空間（314畝地）、特定范疇（僅限宅基地），以雙保險(xiǎn)規(guī)避改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。仿佛是在一個(gè)高壓、恒溫、無(wú)菌的環(huán)境下得出的少量珍貴的試驗(yàn)室成果。這一成果實(shí)現(xiàn)條件之復(fù)雜使其難以大面積推廣，但是成果本身——市民下鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)，卻實(shí)實(shí)在在地讓人們看到了一個(gè)以往從未出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象：城市居民自主流動(dòng)到鄉(xiāng)村，帶著資金、知識(shí)、建筑形式、生活方式來(lái)到鄉(xiāng)村，與原住村民相互依靠、相互幫助，改變著鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村新的社區(qū)形態(tài)，試想哪一篇論文可以將這樣真切的實(shí)驗(yàn)成果做出全面的預(yù)測(cè)呢? 正所謂“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。
3.超前、大膽又謹(jǐn)慎的探索
板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)可謂謹(jǐn)慎、大膽又超前：“謹(jǐn)慎”表現(xiàn)在對(duì)改革特定空間與范疇的限定；“大膽”表現(xiàn)在“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標(biāo)”的特批，放眼全國(guó)，尚無(wú)先例可循。其“超前”的表現(xiàn)也正在于此，長(zhǎng)沙縣有條件實(shí)踐的事，國(guó)家的法律法規(guī)整體條件尚不允許，然而它代表了中國(guó)城鎮(zhèn)化必然的發(fā)展方向——鄉(xiāng)村不會(huì)永遠(yuǎn)被城市索取，它或借助城市的擴(kuò)張而發(fā)展，或引入城市的資源獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)他的一部分居民選擇在鄉(xiāng)村居住，并且將城市的資金、知識(shí)、生活方式甚至就業(yè)崗位帶到鄉(xiāng)村的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間就實(shí)現(xiàn)了平等全面的互動(dòng)。長(zhǎng)沙縣的“先行先試”讓我們看到了：城郊鄉(xiāng)村在將城市資源整合進(jìn)自身發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了怎樣的可能；同時(shí)也讓我們看到了開拓者是怎樣披荊斬棘，艱苦卓絕，走下了這一著不無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的大棋。
