湛江地處我國(guó)大陸最南端，位居國(guó)家三大半島之一的雷州半島，全市人口800多萬(wàn)，市域面積1.326萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積1460平方公里，其中，中心城區(qū)面積225平方公里，人口165萬(wàn)。海岸線總長(zhǎng)2100多公里，是“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、環(huán)北部灣中心城市之一、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市。
近年來(lái)，在有序推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理，尤其是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交通運(yùn)行中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，湛江認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，從城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新城市建設(shè)思路，理清城市發(fā)展方向，按照車行暢順、慢行宜人、水行生態(tài)、風(fēng)行流通、物行循環(huán)“五行”要求，提出并加快建設(shè)腳印城市、海綿城市、循環(huán)城市的“三個(gè)城市”，堅(jiān)定走綠色、低碳、循環(huán)的城市發(fā)展之路。
今年以來(lái)，湛江市聚力推進(jìn)中心城區(qū)金沙灣“三個(gè)城市”示范樣板區(qū)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善周邊水體環(huán)境、垃圾分類回收處理等措施，豐富片區(qū)商業(yè)文化與旅游休閑功能，為深入推進(jìn)“三個(gè)城市”建設(shè)發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。今年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署專家考察湛江申報(bào)“聯(lián)合國(guó)SUC可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”，對(duì)湛江“三個(gè)城市”的建設(shè)實(shí)踐給予充分肯定。
（一）建設(shè)“三個(gè)城市”，符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，符合中央城市工作會(huì)議精神
黨的十八大提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確將完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制作為深化改革重點(diǎn)目標(biāo)之一。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年3月頒布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”，“綠色化”和“國(guó)際化”成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向和剛性要求。基于國(guó)家政策背景，結(jié)合城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，湛江市果斷提出建設(shè)腳印城市、海綿城市、循環(huán)城市“三個(gè)城市”的工作要求，并將“三個(gè)城市”作為湛江打造綠色城市的主要綜合實(shí)踐，持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）建設(shè)“三個(gè)城市”，符合城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
2015年7月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際化評(píng)價(jià)體系《可持續(xù)城市與社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》，旨在指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)建設(shè)。低碳環(huán)保成為全球關(guān)注的話題，湛江“三個(gè)城市”建設(shè)符合未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。
（三）建設(shè)“三個(gè)城市”，符合城市綠色出行趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要
隨著城鎮(zhèn)化尤其是城市現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，市民步行、騎行的出行環(huán)境日益惡化，慢行出行分擔(dān)率大幅降低。進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于綠色環(huán)保和解決交通擁堵的問(wèn)題，慢行交通和公共交通再度成為世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家居民青睞的交通工具，比如歐洲國(guó)家、美國(guó)等。在我國(guó)，住建部2014年1月頒布《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，確立了低碳環(huán)保的步行和自行車交通在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中應(yīng)有的地位。目前，國(guó)內(nèi)許多城市在綠道網(wǎng)建設(shè)中，劃分了步行廊道和自行車道，建立BRT快速公交系統(tǒng)，使地鐵、城軌、快速公交、常規(guī)公交的無(wú)縫換乘更加便利，越來(lái)越多人傾向于BMW（公交+地鐵+步行）的出行方式，湛江“三個(gè)城市”是推動(dòng)城市綠色出行的創(chuàng)新實(shí)踐。
（一）以建立和完善城市綠色出行系統(tǒng)為取向，加快建設(shè)腳印城市
湛江市于2014年率先提出建設(shè)“腳印城市”的理念，2015年在市區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。與此相適應(yīng)，我們?cè)谧〗ú康闹笇?dǎo)下，出臺(tái)制訂了全國(guó)第一部技術(shù)導(dǎo)則，制定并實(shí)施湛江“腳印城市”建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)緊湊型街區(qū)、生活化街道、科學(xué)分配路權(quán)、構(gòu)建慢行系統(tǒng)、打造公交都市等關(guān)鍵性工程，并取得了明顯成效。過(guò)去一年，湛江市累計(jì)投入資金16億元，其中，建設(shè)城市道路27.5公里；綠道220公里；劃分公交專用道20.4公里；添置新能源公交車541臺(tái)；投放新能源出租車480輛；租賃自行車1萬(wàn)輛；有效地提高以公共交通、自行車及步行為主的綠色出行分擔(dān)率。
中央城市工作會(huì)議提出了“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)，明確提出“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作要求，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出：“加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”“樹(shù)立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)”“加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行”“以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力”等等，這些意見(jiàn)要求與湛江建設(shè)“腳印城市”的理念、做法和技術(shù)要求不謀而合。
（一）重塑城市活力：從“車輪城市”向“腳印城市”轉(zhuǎn)型
湛江是“一灣兩岸、擁灣發(fā)展”的海灣城市，中心城區(qū)呈組團(tuán)式發(fā)展，海灣西岸建成霞山、赤坎一南一北兩個(gè)老城區(qū)，由三條南北走向的主干道相連接，市區(qū)早、中、晚上下班高峰期“潮汐式”擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。建設(shè)“以人為本、公交優(yōu)先、行人優(yōu)先”的腳印城市，推動(dòng)城市交通從“資源管理”向“需求管理”轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)生活化街道、緊湊型街區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)開(kāi)放通達(dá)，打造適合公交出行、安全騎行、休閑步行的低碳出行城市。初步形成了緊湊型的街區(qū)，構(gòu)建了多元的生活化街道和宜人的慢行系統(tǒng)。腳印城市建設(shè)在湛江全面推進(jìn)、深得民心，近途步行、短途騎行、中途公交、遠(yuǎn)途拼車出行成為市民喜愛(ài)的綠色出行新時(shí)尚，交通擁堵現(xiàn)象得到一定的緩解，城市活力和美譽(yù)度得到進(jìn)一步提升。
（二）重構(gòu)生態(tài)框架：從“水泥森林”向“海綿城市”轉(zhuǎn)型
通過(guò)嚴(yán)控開(kāi)采和涵養(yǎng)回補(bǔ)，地下水位下降趨勢(shì)得到控制；實(shí)施“水清岸綠”工程，對(duì)14條“臭水河渠”進(jìn)行了流域截污、生態(tài)治理，主要河流水質(zhì)顯著提升；全面排查并完成易澇點(diǎn)的整治，“水浸街”問(wèn)題明顯改善；粵西首個(gè)數(shù)字化城市管理中心為海綿城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等系列工作提供了平臺(tái)基礎(chǔ)，應(yīng)急能力和城市精細(xì)化管理水平大幅提升，有力地促進(jìn)海綿城市建設(shè)的后續(xù)工作。同時(shí)，相繼建成的海綿道路、海綿公園、海綿小區(qū)為城市增加大量的人工海綿體，有效緩解城市內(nèi)澇。目前，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、保利愿景花園、京基城2期、君豪酒店等四個(gè)建筑獲得了廣東省或國(guó)家綠色建筑的標(biāo)志，初步達(dá)到了海綿化建筑與小區(qū)的要求；在建的華田路、源珠路等城市道路認(rèn)真落實(shí)了海綿城市建設(shè)理念，經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，海綿城市建設(shè)工作初見(jiàn)成效。城市從水泥森林、硬底化向排水防澇、防洪工程體系健全，自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市轉(zhuǎn)型。
（三）重建物行循環(huán)：從“垃圾圍城”向“循環(huán)城市”轉(zhuǎn)型
積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，圍繞資源高度循環(huán)利用總要求，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)資源循環(huán)利用兩大體系，重點(diǎn)實(shí)施58個(gè)循環(huán)示范項(xiàng)目。突出利用湛江鋼鐵基地和中科煉化兩個(gè)國(guó)家級(jí)臨港重化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目隔墻布局、同步建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)高爐礦渣高值化資源化和鋼廠含鐵塵泥資源綜合利用，發(fā)展鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)再生資源交易平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)及孵化器平臺(tái)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐；推進(jìn)餐廚垃圾分類收集，完善城市生活垃圾回收分類處理體系，在加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，注重用社會(huì)和市場(chǎng)力量推進(jìn)廢品回收，實(shí)現(xiàn)垃圾“化整為零”，就地回收處理，強(qiáng)化了城市污水處理和建筑垃圾再生利用。在倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建完善再生資源回收體系，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能方面取得了一定的成效，城市正在從資源消耗從向資源循環(huán)利用轉(zhuǎn)型。
1、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，抓好配套政策這個(gè)前提。
建設(shè)“三個(gè)城市”只靠領(lǐng)導(dǎo)重視還不行，必須落實(shí)到規(guī)則上。有了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，部門在審批項(xiàng)目的時(shí)候就有了依據(jù)。建設(shè)腳印城市是新時(shí)期城市規(guī)劃建設(shè)理念的繼承和創(chuàng)新，需要理論的指導(dǎo)和技術(shù)的支撐。為了有效指導(dǎo)規(guī)劃和實(shí)踐，便于執(zhí)行和落實(shí)，需要將新做法與相關(guān)規(guī)范結(jié)合。湛江修編《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，編制《湛江市建設(shè)腳印城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》以及“三個(gè)城市”建設(shè)實(shí)施方案，及時(shí)為指導(dǎo)“三個(gè)城市”的規(guī)劃和建設(shè)提供有力的規(guī)范和引導(dǎo)。實(shí)踐與立規(guī)相結(jié)合，不但將理念和思路轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定和要求，而且確保新措施、新做法得到貫徹和落實(shí)。
2、堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)基礎(chǔ)。
目前，湛江中心城區(qū)人口約110萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車保有量20.6萬(wàn)臺(tái)，尚未達(dá)到建設(shè)地鐵的條件。近期，腳印城市建設(shè)以縮減街區(qū)尺度，打造生活化街道、科學(xué)權(quán)分配路、建設(shè)慢行系統(tǒng)為主，引導(dǎo)廣大市民近途步行、短途騎行、中途公交出行、遠(yuǎn)途拼車出行，提高以公共交通、自行車及
步行為主的綠色出行的分擔(dān)率，遠(yuǎn)期建設(shè)高效公交都市，實(shí)現(xiàn)軌道、航空、航運(yùn)、高速公路多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫接駁；與此同時(shí)，湛江還結(jié)合實(shí)際分別提出海綿城市和循環(huán)城市建設(shè)近期和遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)和要求，針對(duì)性解決現(xiàn)階段存在問(wèn)題和難題。只有立足現(xiàn)狀、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，把遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從基礎(chǔ)入手、從細(xì)節(jié)著手，才能實(shí)現(xiàn)綠色低碳“藍(lán)色生態(tài)之城”的規(guī)劃設(shè)想。
3、堅(jiān)持創(chuàng)新理念，抓好傳承突破這個(gè)關(guān)鍵。
“腳印城市”建設(shè)提出一些創(chuàng)新的觀點(diǎn)和做法，如：規(guī)定生活街區(qū)的尺度、路權(quán)分配的比例要求、機(jī)動(dòng)車道寬度的瘦身要求，沿街商業(yè)建筑設(shè)置風(fēng)雨走廊、以及居住組團(tuán)必須將綠地的2%用作公共空間，臨街設(shè)置成街頭綠地等做法和措施，既是理念上的創(chuàng)新，也是傳承和突破。需要規(guī)劃管理部門從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施方面處理好已建和新建的矛盾，形成依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制，做到每項(xiàng)舉措有依據(jù)、每個(gè)行動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)細(xì)節(jié)有規(guī)范，才能使“腳印城市”的理念和做法落到實(shí)處。
4、堅(jiān)持政企合力，抓好資金來(lái)源這個(gè)保障。
城市建設(shè)解決資金問(wèn)題是難點(diǎn)，只有探索有利于實(shí)施“三個(gè)城市”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)解決這一難題。除了制訂促進(jìn)綠色交通、低碳出行、循環(huán)發(fā)展方面的政策措施，預(yù)算中安排專項(xiàng)資金、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金外，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力，采用企業(yè)捐建、政府補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）、土地捆綁、項(xiàng)目捆綁的方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入建設(shè)，才能為探索這一成功實(shí)踐提供保障。
