“隨著我國城市化的快速發(fā)展，面對極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、大量人口流動以及技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等，我們的城市面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅，圍繞應(yīng)急的管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)城市管理的需求，‘城市風(fēng)險(xiǎn)管理’已成為今后我國城市治理的重中之重。為此，我們要把亡羊補(bǔ)牢轉(zhuǎn)化成未雨綢繆、防微杜漸，要更多地用科學(xué)方法注重于事前的‘防’，一套完善的體系用于事中的‘控’，以及最大減輕損失的事后的‘救’上。”在11月17日同濟(jì)大學(xué)主辦的首屆城市風(fēng)險(xiǎn)管理國際論壇上，上海市政協(xié)常委、人囗資源環(huán)境建設(shè)委員會主任、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長孫建平的這一席話語，引起與會專家學(xué)者的強(qiáng)烈共鳴。
本次論壇主題為“公共安全視角下的城市風(fēng)險(xiǎn)管理”，來自國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域三百余名專家學(xué)者與會，重點(diǎn)圍繞城市交通、城市建筑兩大行業(yè)熱點(diǎn)話題，分享、學(xué)習(xí)中外城市風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，研討城市風(fēng)險(xiǎn)管理新思路、新技術(shù)，旨在為行業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人士提供高效交流的平臺，為政府管理部門提供城市風(fēng)險(xiǎn)管理思路，從而促進(jìn)上海作為國際化大都市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
國家安監(jiān)總局副局長孫華山、上海市副市長陳寅、國家住建部城市建設(shè)司副司長章林偉、國家交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司副司長徐春、同濟(jì)大學(xué)校長鐘志華出席論壇并致辭。
我國城市化速度快、人口密度高，城市發(fā)展具有多樣性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市管理面臨著自身所特有的問題。我們所面對的城市風(fēng)險(xiǎn)已不僅僅是簡單的生產(chǎn)安全事故，而是當(dāng)代城市中層出不窮的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)公共安全問題，城市發(fā)展呼喚風(fēng)險(xiǎn)管理。城市風(fēng)險(xiǎn)管理需要政府部門來統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)支持，但所有的工作并不僅僅是政府部門的事情，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和監(jiān)管部門已開始探索在工程建設(shè)、市政設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。城市其他行業(yè)也都一樣，管理方、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人共同參與城市的管理，這就是機(jī)制的創(chuàng)新。
建造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體、平臺和強(qiáng)大引擎，但相比于制造業(yè)，建筑業(yè)在新技術(shù)利用效能方面相對滯后。存在有粗放式、碎片化的生產(chǎn)方式導(dǎo)致效率低下，由于信息損失導(dǎo)致的浪費(fèi)占到工程造價(jià)的3—5%，專業(yè)碎片化：功能缺失/沖突、過程碎片化信息丟失、設(shè)計(jì)者與建造者分離、建材生產(chǎn)者與產(chǎn)品工程師分離等問題。
因此，中國需要符合國情的數(shù)字建造創(chuàng)新技術(shù)體系。在信息化背景下，數(shù)字建造是建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢；數(shù)字建造不僅實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)體價(jià)值，而且實(shí)現(xiàn)工程數(shù)字資源的增值；工程安全控制，應(yīng)充分利用工程的數(shù)字資源，提高安全管理水平。
2014年，我國道路交通事故共196812 起，死亡人數(shù)58523人；鐵路發(fā)生較大事故共6起（件），死亡人數(shù)1232人；運(yùn)輸船舶水上事故260件，死亡失蹤人數(shù)247人。
交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、兩重性、未來性、事件性、目標(biāo)性等基本特征。隱患往往是可能造成某種不良后果的源頭，而事故將會傷害到人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)或其他方面。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種全新的管理方式，應(yīng)該融入到交通管理的方方面面，應(yīng)貫穿交通管理事前、事中、事后的全過程，實(shí)施綜合化、系統(tǒng)化、平臺化、智能化。
2014年，我國道路交通事故共196812 起，死亡人數(shù)58523人；鐵路發(fā)生較大事故共6起（件），死亡人數(shù)1232人；運(yùn)輸船舶水上事故260件，死亡失蹤人數(shù)247人。
交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、兩重性、未來性、事件性、目標(biāo)性等基本特征。隱患往往是可能造成某種不良后果的源頭，而事故將會傷害到人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)或其他方面。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種全新的管理方式，應(yīng)該融入到交通管理的方方面面，應(yīng)貫穿交通管理事前、事中、事后的全過程，實(shí)施綜合化、系統(tǒng)化、平臺化、智能化。
城市風(fēng)險(xiǎn)的組成非常復(fù)雜，包括有自然氣候風(fēng)險(xiǎn)、自然氣候風(fēng)險(xiǎn)、意外及人為風(fēng)險(xiǎn)、健康和環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。例如汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤。是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震。也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。
災(zāi)害發(fā)生后需快速處理和做好善后。因此，對政府財(cái)政資金壓力、救災(zāi)能力、補(bǔ)償額度、社會和諧穩(wěn)定等方面的壓力都是巨大的。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是城市風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段，但我國的保險(xiǎn)覆蓋率低于國際平均水平，我國應(yīng)把機(jī)制體制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理與政府職能緊密結(jié)合。
保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和彈性建設(shè)中有至關(guān)重要的角色。長期以來，越來越多的公有、私有及混合所有制機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)和新興保險(xiǎn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和轉(zhuǎn)移等方面都有了創(chuàng)新，保險(xiǎn)在降低風(fēng)險(xiǎn)的過程中擔(dān)當(dāng)了主要角色，比如建筑類法規(guī)和規(guī)劃中強(qiáng)制要求火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。
城市風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)整合進(jìn)財(cái)務(wù)評估、投資及經(jīng)濟(jì)決策、政策制定及監(jiān)管實(shí)行。如果沒有在市場、法律及財(cái)務(wù)中運(yùn)用4M法則，即方式（Methods），標(biāo)準(zhǔn)（Metrics），模型（Models）和市場（Markets），那對于我們今后幾十年如何達(dá)到應(yīng)有的適應(yīng)能力來保護(hù)生產(chǎn)生活以及資產(chǎn)將帶來困難。
港珠澳大橋海底隧道，恰似超級工程皇冠上的一顆“明珠”，技術(shù)復(fù)雜性、施工難度、施工風(fēng)險(xiǎn)都極具挑戰(zhàn)性。建設(shè)者需要在軟弱地基上建成世界上最長、埋深最大的海底沉管隧道，并在水深十余米、軟土層厚達(dá)幾十米的海中建造兩個(gè)離岸人工島，實(shí)現(xiàn)海中橋隧轉(zhuǎn)換銜接。筑島所需的鋼圓筒直徑22米，截面幾乎和籃球場一樣大，最高達(dá)50多米，差不多是18層樓的高度，單體重約550噸，體量和一架A380空中客車相當(dāng)。港珠澳大橋島隧工程在“深水深槽沉管安裝”’“深埋沉管結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”在基礎(chǔ)沉降、沉管的水密性都達(dá)到了世界最好水平，得益于全面推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)管理”。
總體思路：明責(zé)（明確職責(zé)及履職標(biāo)準(zhǔn)）：是盡職免責(zé)、盡職減責(zé)的基礎(chǔ)；定責(zé)（確定責(zé)任主體）：是盡職免責(zé)、盡職減責(zé)的關(guān)鍵；履責(zé)（履行職責(zé)）：實(shí)行閉環(huán)管理并留痕，是盡職免責(zé)、盡職減責(zé)的核心；追責(zé)（失職追責(zé)）：是盡職免責(zé)、盡職減責(zé)的保障。
根據(jù)聯(lián)合國世界氣象組織統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害總數(shù)的60%。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億。
在“十三五”期間，通過推進(jìn)“上海智慧氣象”建設(shè)，將達(dá)到以下目標(biāo)：氣象公共服務(wù)對影響城市安全運(yùn)行的氣象災(zāi)害及各種衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理形成有力支撐，氣象預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)靶向性發(fā)布和全市廣覆蓋。氣象與不同行業(yè)如航運(yùn)、航空、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域形成深度融合對接。移動互聯(lián)和智能識別等技術(shù)得到深入應(yīng)用，基本滿足市民和專業(yè)用戶個(gè)性化的服務(wù)需求。
我國應(yīng)確立海事部門作為溢油溢油防治事務(wù)管理主體的地位，綜合集成環(huán)保、海洋、漁業(yè)、能源、水域、港口、航道、海事等各類管理職能，實(shí)施一體化管理，尤其是負(fù)責(zé)重大溢油事故的協(xié)調(diào)處理。
在油污損害賠償方面建議將基金相關(guān)法律問題納入船舶油污損害賠償?shù)乃痉ń忉專谛薷摹逗Ｉ谭ā窌r(shí)，增加“船舶油污損害賠償”一章制定專門的《船舶油污損害賠償法》。
日本的避難場所主要有兩大類，一種是上面提到的公園、綠化帶及高筑平臺等室外避難場；另一種是學(xué)校、體育館等室內(nèi)避難場所。我們看到，在日本的應(yīng)急避難建筑比例構(gòu)成中，學(xué)校、體育館等文教設(shè)施所占比例最大，達(dá)到61%。
上海作為一個(gè)國際大都市，擁有很多的學(xué)校資源，可以借鑒和利用。應(yīng)急避難建筑更多的用來對抗風(fēng)災(zāi)，依據(jù)本市災(zāi)害防御措施，在臺風(fēng)預(yù)警發(fā)布后，用于接納受災(zāi)居民緊急疏散，臨時(shí)或較長時(shí)間避難及生活，確保避難居民安全。
隨著中國城市化的加速，城市受自然災(zāi)害的影響程度越發(fā)嚴(yán)重，沿海地區(qū)及一些基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱的城市更是受風(fēng)、暴、潮、洪等極端天氣影響巨大，城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)峻。2015年8月，國家防辦在召開的新聞通氣會上介紹，2015已有154個(gè)城市因暴雨洪水發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，受災(zāi)人口255萬，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)81億元。
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門對其管轄的排水設(shè)施維護(hù)不當(dāng)造成第三方人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)有民事經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，通過責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用能較大程度轉(zhuǎn)嫁職能部門的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解民事責(zé)任糾紛。
截至2014年底，我國既有建筑面積已超過500億平方米，其中城市建筑面積約200億平方米。2015年中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%。城市大型公共建筑物在運(yùn)營過程中累積了諸多安全隱患：建筑材料老化、結(jié)構(gòu)性能劣化、抗災(zāi)防災(zāi)能力降低、城市建筑物附屬設(shè)施隱患多（包括幕墻墜落、面磚脫落、外保溫脫落等）等，設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量差等導(dǎo)致的先天安全性不足等。
我國快速的城市化進(jìn)程，造就了這么多超大型城市（城區(qū)人口大于1000萬）：北京、上海、重慶、廣州、深圳、天津，城市人口的急驟增長，但有限的道路基礎(chǔ)設(shè)施，給交通運(yùn)營管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
由于管理體制、經(jīng)營機(jī)制和人員素質(zhì)等方面原因，人們對風(fēng)險(xiǎn)的理解還存在模糊意識，一些先進(jìn)的合規(guī)理念還沒有得到深入貫徹，積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主動性不高。主要問題包括：能用于風(fēng)險(xiǎn)管理的資源有限，缺乏相關(guān)的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才；風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)性功能尚不具備，獨(dú)立于其他檢查的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)檢查機(jī)制尚未建立；風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的認(rèn)識和應(yīng)用尚在起步階段；風(fēng)險(xiǎn)管理和其他部門尚未形成資源信息共享、溝通合作、協(xié)同配合的機(jī)制。
幾乎當(dāng)下所有的重大群體性事件都是從小規(guī)模的信訪、上訪或網(wǎng)絡(luò)輿情開始的。在風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制階段，政府與特定人群之間的溝通幾乎都是失敗的。特定人群的預(yù)期與政府行為的現(xiàn)實(shí)存在著巨大的差距，差距過大引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)。
在全球反建制派，反精英主義的浪潮推動下，信息傳播方式的改變迫切需要社會治理體系具有強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，實(shí)現(xiàn)彈性治理。彈性社會治理體系主要包括：（1）包容性決策過程；（2）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；（3）實(shí)質(zhì)性的公眾參與；（4）回應(yīng)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)溝通。
