與全國出于生態(tài)保護(hù)、水庫建設(shè)等目的移民工程不同，長(zhǎng)沙縣的山區(qū)移民是政府順應(yīng)群眾需求，借鑒基層做法的實(shí)踐探索。其發(fā)源于金井鎮(zhèn)西山村部分山區(qū)村民對(duì)美好生活的自發(fā)追求，村委會(huì)、村干部的全力支持、主動(dòng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)。而長(zhǎng)沙縣委縣政府的深入調(diào)研和決策又與山區(qū)群眾的發(fā)展意愿不謀而合。2010年，張慶紅縣長(zhǎng)率縣農(nóng)辦、移民、民政等部門先后深入北山鎮(zhèn)明月村、福臨鎮(zhèn)影珠山村和雙江鎮(zhèn)龍華山村調(diào)研，縣委縣政府出臺(tái)了生態(tài)扶貧移民政策，明確了在白沙鎮(zhèn)桃源村試點(diǎn)整村搬遷，并于2013年年底完成。從而催生了長(zhǎng)沙縣的生態(tài)扶貧工程和桃源試點(diǎn)，并逐步有序開展。這一案例給我們以重要啟示：在城鎮(zhèn)化過程中要充分尊重人民群眾的發(fā)展意愿，尤其注意“要我搬”和“我要搬”的差別。長(zhǎng)沙縣不是簡(jiǎn)單的送溫暖，而是致力于不同區(qū)域群眾生存發(fā)展底線的公平。創(chuàng)造條件讓山區(qū)群眾通過自主選擇、自主努力去改變貧困落后的命運(yùn)。
為了了解長(zhǎng)沙縣山區(qū)移民的最先基層實(shí)踐，我們又一次來到了距離長(zhǎng)沙縣城一個(gè)小時(shí)車程的金井鎮(zhèn)西山村。西山村的黨支部書記林金良也早已在村委會(huì)等候了。現(xiàn)在的西山村比起我們兩三年前造訪時(shí)顯得更加干凈整齊，看來金井鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境評(píng)比第一名的稱號(hào)是再名副其實(shí)不過了。說起西山村最初的移民行動(dòng)，林金良先給我們說了一段早年在西山村流行的民謠，“要想公路通，黃粱一夢(mèng)中；要想電燈亮，晚上看月亮；要想媳喊娘，除非去招郎。”這三句民謠雖為調(diào)侃俏皮之語，但也道出了當(dāng)年西山村居住在高山地區(qū)村民的真實(shí)訴求。在林金良看來，所謂窮則思變，村民從山上往山下搬主要是生活艱難，甚至影響到了娶妻生子。老百姓有強(qiáng)烈的意愿，村委會(huì)和村干部當(dāng)然要想辦法解決。
與西山村民較為樸素的為生存、求發(fā)展而移民的邏輯相比，在我國很多地方因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境和重大工程而導(dǎo)致的移民，則顯然承載著宏大的國家意義。我國的三峽工程移民、內(nèi)蒙古草原生態(tài)移民等，都屬于20世紀(jì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的移民工程。但由于外部社會(huì)環(huán)境以及個(gè)人訴求、能力的差別，總是出現(xiàn)了很多后續(xù)問題。例如，不少地區(qū)移民安置后，雖然生活在農(nóng)村但遷入地?zé)o可分配土地而成為“失地農(nóng)民”；雖然生活條件改善但缺乏生產(chǎn)致富的有效途徑等。
長(zhǎng)沙縣的山區(qū)移民與我國其他地方的生態(tài)、工程移民很不同，不是國家自上而下的布置，而是縣里順應(yīng)民意自主興辦的工程。其核心實(shí)質(zhì)是在新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民發(fā)展權(quán)問題，即如何為已經(jīng)城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民提供更好的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)。畢竟從整個(gè)長(zhǎng)沙縣的縣域發(fā)展?fàn)顩r看，其已經(jīng)處于較高的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，今后人口向星沙主城以及城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)將越來越明顯，絕大多數(shù)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，因此，居住地的偏遠(yuǎn)和交通不便就成了制約部分農(nóng)村居民享受公共服務(wù)以及獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)的最大障礙。始于2002年的長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)西山村高山移民，喊出來的口號(hào)就是“移民搬遷求發(fā)展”。
1.順應(yīng)民意因勢(shì)利導(dǎo)
正如引子中民謠所反映的，西山村山區(qū)移民源于村民對(duì)美好生活的本能追求。西山村位于長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)西北角，這是一個(gè)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部山村。村如其名，全村12平方公里中，只有10%左右的耕地，其余多是莽莽青山。而恰恰在這“與世隔絕”的山坳之中，居住著8個(gè)組，108戶，500余名村民。他們因居住在偏遠(yuǎn)山?jīng)_，交通閉塞，農(nóng)作物受野獸侵害嚴(yán)重，無法耕種，幾乎有種無收，生產(chǎn)生活條件極為落后。多數(shù)家庭有女易嫁，有兒難娶。
從2002年開始，西山村順應(yīng)部分村民搬遷意愿，組織居住在軍民、團(tuán)結(jié)兩座水庫上面的共67戶，357人進(jìn)行搬遷。在村支兩委的組織下，村民走出大山，移民搬遷至山下，集中居住。根據(jù)每家每戶一名代表的表決，由林金良書記向村委會(huì)申請(qǐng)報(bào)告。由于當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙縣并沒有針對(duì)山區(qū)移民搬遷的相關(guān)政策，因此，整個(gè)過程中涉及完善基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要由村委會(huì)牽頭，整合縣、鎮(zhèn)這個(gè)條塊的涉農(nóng)資金加以統(tǒng)籌解決。但當(dāng)時(shí)仍有41戶，220人因家庭條件限制，未能搬遷。對(duì)于這部分村民，西山村是根據(jù)長(zhǎng)沙縣2014年前后關(guān)于“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、引導(dǎo)農(nóng)民集中居住”的要求進(jìn)行統(tǒng)籌解決。目前還有18戶預(yù)計(jì)于2015年、2016年陸續(xù)搬出大山，屆時(shí)西山村將完成全部移民。
在移民搬遷的過程中，西山村始終堅(jiān)持自主、自愿的原則。“一戶兩縫地，村上負(fù)責(zé)基礎(chǔ)，房子自己蓋。”林書記說：有些家庭借錢也要蓋房搬遷，“因?yàn)橄律讲庞邢Ｍ貌涣藥啄辏粌H借款能還上，家里還能富裕起來。”“不過想要搬遷，還必須簽個(gè)協(xié)議。”協(xié)議里會(huì)規(guī)定，建房必須統(tǒng)一風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)，還有禁止養(yǎng)殖污染，保持村容整潔，不許破壞公共設(shè)施等村規(guī)民約。
1.生活條件得到極大改善
目前，桃源村作為長(zhǎng)沙縣統(tǒng)一部署的移民試點(diǎn)，共408人全部搬遷完畢。在白沙鎮(zhèn)黃興大道北延線附近的報(bào)母村和錫福村規(guī)劃征用了170畝山地，用于桃源生態(tài)移民集中安置點(diǎn)的建設(shè)。目前安置點(diǎn)的排水、用電、燃?xì)夤艿馈⒂芯€電視線路、自來水、道路、污水處理、護(hù)坡、人工濕地和全覆蓋生態(tài)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全部完成，生活條件與之前相比得到了極大改善，村民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)等群眾健身場(chǎng)所也已經(jīng)建設(shè)完成。
2.獲得更好的發(fā)展平臺(tái)
由偏遠(yuǎn)地域遷移到經(jīng)濟(jì)、交通較好地區(qū)，村變成了社區(qū)，村民變成了居民，組織架構(gòu)和移民身份得到自然轉(zhuǎn)換；移民由原來的分散居住變成了相對(duì)集中居住，依托交通條件經(jīng)商和離土不離鄉(xiāng)就業(yè)，體現(xiàn)了以人為本的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和價(jià)值取向。例如，桃源村的移民安置點(diǎn)選擇在了長(zhǎng)沙縣重要的交通干線——東八線一側(cè)，報(bào)母村和錫福村交界處，離李家山中心集鎮(zhèn)（白山鎮(zhèn)政府所在地）較近，交通便利。這一區(qū)位不僅對(duì)山區(qū)移民有巨大吸引力，有助于減少移民搬遷阻力，而且也給移民提供了一個(gè)自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。在我們的調(diào)研走訪中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分村民將住房進(jìn)行裝修改造準(zhǔn)備從事餐飲娛樂生意。這樣的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)在原來的山區(qū)是不可想象的。
1.順應(yīng)民意擯棄傳統(tǒng)扶貧模式
長(zhǎng)沙縣的山區(qū)移民不同于以往的生態(tài)、工程移民，也不是傳統(tǒng)意義的輸血式扶貧，其重點(diǎn)在于充分順應(yīng)民意，尊重老百姓的移民求發(fā)展訴求，為他們提供一個(gè)相對(duì)公平的發(fā)展平臺(tái)。因此，發(fā)展是核心，移民只是手段。目前，在我國中西部很多地方，人口異地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，而他們?cè)诩亦l(xiāng)尤其山區(qū)的居住地往往成為獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)、成為真正意義上“市民”的制約障礙。此外，移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是簡(jiǎn)單地把深山里的農(nóng)民搬出來就行，關(guān)鍵是搬出來后各方的配套是否為他們提供了更好的發(fā)展環(huán)境和條件。因此，財(cái)政、移民、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進(jìn)至關(guān)重要。長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐也許能夠給我們當(dāng)下正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化一點(diǎn)啟示。
2.學(xué)習(xí)借鑒來自基層的智慧
目前長(zhǎng)沙縣的山區(qū)移民工作已經(jīng)全面展開，但這與以往政府主導(dǎo)、選擇試點(diǎn)、全面鋪開的做法有所不同。長(zhǎng)沙縣的山區(qū)移民最初是在深入調(diào)研，并已有了西山村自發(fā)移民實(shí)踐基礎(chǔ)上，桃源村民看到切實(shí)改善后主動(dòng)向政府積極爭(zhēng)取，這才讓縣委、縣政府下定決心，順應(yīng)民意、因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)長(zhǎng)沙縣委、縣政府的相關(guān)政策對(duì)于最新自發(fā)試點(diǎn)的西山村又是極大利好，從而保證了第二階段移民工作能夠順利推行。因此，這一案例也是長(zhǎng)沙縣縣委、縣政府“從基層中來又回到基層中去”工作方法的一次生動(dòng)體現(xiàn)。
