以工業立縣的長沙縣在經濟建設取得巨大成績的同時，開始遭遇產城分割的困境。通過松雅湖的建設，確立城市環境品質的標桿，探索生態文明與城市發展的實踐關系，并取得令人矚目的成績。期間的戰略決策、規劃推進、PPP合作都成為縣域經濟轉型發展的生動案例。
仲夏的長沙縣城，晚霞璀璨，清風拂面。在星沙鎮北部、湘江支流撈刀河下游南岸，環湖道上游人如織，有悠閑散步的中老年人，有不緊不慢騎行穿梭的年輕男女，有挈婦將雛的溫馨家庭。湖沿駁岸和入口處的幾處公共建筑正在施工，但在道路與湖面之間的緩坡地上已經綠樹婆娑，碧波蕩漾的湖面景色也盡收眼底，這就是長沙縣松雅湖傍晚的景致。
松雅湖本來不是一個湖，而是歷史上撈刀河舊河床，舊稱楊梅湖的一處低洼濕地。1973年，在以糧為綱思想指導下，環洞庭湖地區掀起了“與水爭地、向湖要糧”的圍湖造田浪潮，楊梅湖隨之被改造成農田6000畝，居民1275戶、4750人，總占地達11000畝的垸子。垸子是湖南、湖北兩省在湖泊地帶擋水的堤圩，亦指堤所圍住的地區。該垸由附近不同地域的千戶農民入住生產、生活，在當時強調思想統一、號召團結互助的年代里，便順理成章地被冠名為“團結垸”。
2003年，長沙縣委、縣政府為了提高垸堤防洪標準，增強長沙縣城與市屬開發區的防洪能力，減少垸內頻繁遭受洪澇災害的損失，同時也是提高長沙縣城的城市品位，根據國家“平垸行洪、退田還湖”的方針，邀請專家對團結垸退田還湖工程進行可行性分析論證，經長沙縣第十四屆人民代表大會第二次全體會議審議通過，并列入長沙縣國民經濟和社會發展規劃，當年工程估算3.048億元。2003年12月22日，湖南省發展計劃委員會以湘計農〔2003〕1019號文件批復了“長沙縣團結垸退田還湖工程可行性研究報告的請示”，要求以“單退”，即退人不退田方式實施農田水利改制工程。8個村、上萬戶的拆遷安置如壓頂泰山，鑒于財政投入壓力過大，項目建設一直未能正式啟動。
長沙縣位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸。春秋晚期，即為楚國南方的重鎮；隋代，改臨湘市為長沙縣，是為長沙縣名之始。新中國成立后，長沙縣長時間寄寓于長沙城北的潘家坪，直至1993年星沙開發區的建設，長沙縣60年有縣無城的歷史才畫上了句號。落戶星沙之后，依托工業園區的快速發展，區域經濟迅速壯大。2007年，躋身全國“三百強縣”（全國縣域經濟基本競爭力百強縣、全國社會經濟綜合發展百強縣和全國中小城市綜合實力百強縣），成為湖南省唯一獲此殊榮的縣（市）。與此同時，城市建設突飛猛進，城市建成區相比1993年的14平方公里擴大近5倍。城市常住人口從無到有，達到了20萬人。
面對縣域工業化、城鎮化的快速發展，長沙縣委、縣政府開始思考如何構建長沙縣綜合的城市競爭力。時任長沙縣縣長并主持縣委工作的楊懿文同志將目光聚焦在還叫團結垸的土地上。有水則靈，親水是人類的天性，湖泊是中國城市文化的特有審美意蘊，杭州之所以能在長三角中與上海形成差異化的競爭關系，西湖所帶來的城市性格是她重要的因素。要使長沙縣在“中部崛起”中立于不敗之地，營造良好的生態環境，積極拓展休閑、文化、商務功能，塑造宜居宜業的城市形象，是實現城市可持續發展不可或缺的戰略舉措。
由此，當年村民口中的“啞湖”就成了帶領長沙縣城市功能全面升級的“雅湖”。目前它已成為湖南省最大的半人工生態濕地湖泊，其抵御百年一遇山洪的建設水準，將切實根除困擾多年的內澇水患；她是星城最美麗的城市內湖，其獨具魅力的松雅格調，將完美詮釋湖湘文化的悠長韻味；她是三湘最火熱的經濟增長極，其綜合開發的發展模式，將有力吸引核心產業的競相進駐；她是星沙最愜意的生活居住區，其綠意縈繞的人居環境，將獨特展現三湘首善的秀美安然。
20年前縣城遷址，拉開了一個農業大縣向工業強縣邁進的步伐。今天的松雅湖，又一次吹響工業強縣向現代城市奮斗的號角。一城山色半城湖，在山水洲城、湖天一色之間，松雅湖不再只是一個滄海桑田的變化，更寄托著一個從農業縣到工業重鎮再到大都市副中心的百年城市理想。
1.規劃：寧詳毋略
松雅湖不僅僅屬于星沙，她屬于長沙市乃至整個湖南省，她也屬于每一個生活在這片熱土上的市民。松雅湖從建設之初就被賦予更多歷史使命，前瞻的定位、細致的研究、嚴謹的規劃是保證松雅湖項目穩健發展的基石。“建設不求快，但求規劃細”，圍繞松雅湖未來的發展，長沙縣委、縣政府不急于馬上開始具體項目的投資建設，而是成立松雅湖管理局，嚴把規劃關。從2008年開始，就組織了一系列的咨詢活動，邀請規劃、設計、中介機構、實際從事過開發工作的相關專家單位，為松雅湖的開發和建設建言獻策。
2008年，面向國際規劃界的第一次規劃方案競賽活動，在尚未動工的松雅湖畔舉行，來自美國、德國、法國的14家國內外機構云集一堂。2009年，澳大利亞GHD咨詢（北京）有限公司設計的松雅湖項目方案在14種方案中脫穎而出，成為首選方案。2010年，CHD融合其他14家知名規劃設計單位方案中的精華，形成松雅湖片區整體規劃方案和松雅湖生態公園修建性規劃，并聘請美國斯坦伯格設計事務所完成了以陰陽契合雙手圖為設計理念的7000畝環湖景觀控制性規劃修編。同時邀請了仲量聯行對整個片區的產業發展、項目策劃、開發模式進行了深入的分析。在此基礎上，分別邀請上海園林和同濟大學建筑設計研究院、太原理工大學建筑設計研究院、上海市政工程設計院分別完成了北部園林、南部園林、香島觀光塔與松雅書院、高湖公園、環湖片區13條市政道路等的設計工作。還邀請哈爾濱工業大學設計院進一步完善了縣區域規劃館，包括智慧城市體驗館、零碳體驗館項目的方案設計，其中香島佛塔和禪院三個子項目的規劃設計還積極爭取臺灣高僧星云法師的指導。
通過一系列努力，松雅湖建設項目的規劃體系充分突出了綠色低碳、生態自然以及海綿城市理念。項目規劃總面積1697公頃，其中490公頃水域的松雅湖生態公園，水域面積達400公頃，平均水深3.5米，還有90公頃的濕地面積。松雅湖新都市板塊規劃面積達1207公頃，未來擬打造長沙市范圍最大的濱水新城，形成集商業金融中心、旅游休閑中心、居住中心為一體的城市核心經濟板塊。
松雅湖建設的快捷推進，在改善長沙縣生態環境方面發揮了巨大的作用。松雅湖是我國南方退田還湖工程實施后恢復重建形成的典型淺水湖泊濕地生態系統，具有湖泊、草木與森林沼澤、人工島嶼以及湖岸生態帶等復合生態景觀，是退田還湖工程實施成果和淺水湖泊濕地恢復重建的典型代表。湖南省濕地博物館、濕地宣教中心、濕地植物認領園、珍稀濕地植物保存園等工程，作為濕地科普宣教、生態文明建設和生態休閑游憩的主要場所，成為生態文明建設的重要陣地。目前正計劃繼續推進總投資6000萬元的水生態修復項目，通過生態植被的配種，實現自然水體的生態凈化。同時以松雅湖的開發為龍頭，長沙縣開始在全縣推進流域綜合治理，原有撈刀河、金井河沿岸的污染企業全部進行關停并轉，全縣鄉鎮集鎮、工業小區污水實現集中處理，鄉村生態環境也得到大幅度提高。
環湖游憩設施投入運營后，獲得百姓交口贊譽。星沙新城作為一個年輕的城市又增添了一種性格，在贏得口碑的同時，更成為長沙縣委、縣政府確立實施“產城融合”戰略的爆發點，成為長沙縣從單一工業園區經濟發展向產城融合的綜合性多功能城市過渡的重要里程碑。
1.轉型升級需要勇氣與擔當
一個區域的經濟社會轉型升級包羅萬象，但關鍵之處只在一兩步間。沒有深謀遠慮的準備，沒有舍我其誰的勇氣，就很難在稍縱即逝的機遇面前勇于承擔、果斷決策。松雅湖退田還湖看似順理成章。其實充滿了困難與變數，了解到這些困難與變數會感嘆這方天賜水面從天而降的偶然性。而這種偶然性的背后，是立黨興國執政為民的必然性。
2.城市開發需要耐得住寂寞，經得起誘惑
城市發展有其自身的脈絡和時序，不應過分追求一時一刻，揠苗助長、急功近利。在一個科學的規劃之后更需要謹慎的開發和實施，追求短暫輝煌的城市建設給后人留下的滿是遺憾。
3.城市功能性項目需要從金融到運營全方位的系統支持
松雅湖案例表明僅僅依靠政府的力量是無法完成的。政府作為推動地方發展的主體，需要從全方位的視角來挖掘它的價值，滿足各階層的不同需要，進而完善整合它的功能。這樣項目才能夠具有真正持續的生命力。
