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2024年11月24日
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秦佑國：清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專委會專家顧問
《意見》提出要“推廣街區(qū)制”，我對此持肯定態(tài)度。在1999年建設(shè)部召開的會議上，我就提出，新世紀(jì)中國的住宅建設(shè)要擺脫原有的小區(qū)模式，推行街坊式。那一年我在日本參觀的幕張新城住區(qū)就屬于街區(qū)式設(shè)計(jì)，每個組團(tuán)一百多戶居民，由三四棟樓圍合而成，外圍是公共街道，底層是面向街道的商業(yè)服務(wù)業(yè)的店面，樓間院落（中庭）架空一層，下層停車，上層供居民休憩活動。如果我們借鑒國外，發(fā)展小型、組團(tuán)式的“團(tuán)地”住宅，百十戶居民圍合居住，不僅可以解決安全問題，而且能更好地利用空間、組織城市生活。
其實(shí)，國內(nèi)有些住宅小區(qū)使用一些年頭后，底層的住家會被改成商店、辦公和服務(wù)用房，住宅前的小區(qū)道路會變成公共街道，封閉小區(qū)也就變成了開放的街區(qū)。《意見》提出的小區(qū)和大院“逐步打開”是在幾十年來的既成事實(shí)上作出改變，并非簡單的“拆墻”，更非一陣風(fēng)強(qiáng)拆，而是：首先在法律法規(guī)上明確對小區(qū)公共物業(yè)的處理，保障業(yè)主的合法權(quán)益；其次要通過引導(dǎo)加強(qiáng)公眾對街區(qū)制的認(rèn)識和理解，做好試點(diǎn)工作，包括現(xiàn)有小區(qū)改造的試點(diǎn)、已有街區(qū)式住區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的試點(diǎn)等，這是一個循序漸進(jìn)的過程。
我國城市住宅建設(shè)沿襲的“住宅小區(qū)”模式來自蘇聯(lián)，幾十年來，全國各地建了大量的小區(qū)，而且小區(qū)規(guī)模隨著“大盤開發(fā)”越來越大，帶來了城市生活和交通領(lǐng)域的諸多問題。現(xiàn)在，北京市的望京、天通苑、回龍觀等特大型居住區(qū)都屬于“大盤開發(fā)”的模式。在這種模式中，政府職能缺失：一個居住區(qū)可容納幾十萬人，這完全是一個城市（甚至是歐洲不小的城市）的人口規(guī)模，而政府收取土地出讓金后，規(guī)劃與建設(shè)均交由開發(fā)商完成。對開發(fā)商而言，建住宅獲利最多，只需滿足居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范要求即可。這樣一來，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與設(shè)施等城市功能就難以實(shí)現(xiàn)配套，結(jié)果住宅區(qū)建成了“睡城”，上百萬人住在那里，卻不在那里就業(yè)，人流就像潮汐一樣，早上上班涌向城里，晚上下班退回住區(qū)，大大增加了城市交通流量。若改變這些居住區(qū)的功能定位，將其建為“新城”，城市有政府，規(guī)劃就應(yīng)由政府來主持，就要完善產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與設(shè)施等城市功能的配套建設(shè)。所以，早在2004年中法兩國專家在清華討論交通問題時(shí)，作為東道主的我就曾在開幕式上講到：北京交通深層次的問題是城市定位和規(guī)劃問題。
《意見》還提到要“深化城鎮(zhèn)住房制度改革”，在1999年的同一次會議上，我曾提出：我國憲法規(guī)定城市土地歸國家所有，作為中華人民共和國的公民（城市公民），是否擁有獲取一塊居住用地的權(quán)利？我認(rèn)為，公民首次購房、用于自己居住，且未超過所在城市的人均標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)支付土地價(jià)格。我國從20世紀(jì)90年代末開始推行住宅市場化，在此背景下談居住問題，就涉及對“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的理解。我的解讀是，政府的職能是社會主義的，而經(jīng)濟(jì)可以市場化。住房問題是重大的民生問題，解決老百姓的居住問題是政府的責(zé)任。此次《意見》中提出，要“以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求”。我認(rèn)為，在現(xiàn)在原有城市居民基本已有住房的背景下，這兩點(diǎn)意見是對以往市場模式的扭轉(zhuǎn)。
