全面推進城市化 嘉定區委書記金建忠談“十二五”發展
時間：2011-03-02 10:09:51
來源：解放日報 作者：何洛先 劉穎
記者：嘉定新城是上海重點建設的新城之一，它對于嘉定區的“十二五”規劃有什么特殊的意義？
金建忠：嘉定新城歷時6年建設，在“十一五”期間已經打下了堅實的基礎。而這個“基礎”，對于嘉定區的“十二五”規劃非常重要。
從“十一五”開始做新城規劃，嘉定區就確立了城市發展與產業發展同等重要的思路。以前嘉定南部主要是制造業，城市發展的空間很少。后來，大家意識到：沒有城市化的同步進展，產業發展也將受到制約如果城市中為產業發展配套的綜合服務功能，和為較高生活需求配套的生活服務功能相對較弱的話，就會造成高端資源、高端產業、高端人才進不來、留不下的遺憾，從而制約產業發展轉型的速度和力度。
但要想城市發展，首先必須在規劃布局上有重大調整。因此，在“十一五”的后面幾年，嘉定通過在南部大規模的“退二（產）進三（產）”，在北部大規模地提高產業能級、提升投入產業效率，使得嘉定區的城市空間和產業布局更加清晰、合理。可以說，到“十一五”結束時，嘉定區戰略性的規劃布局已經完成，發展方式轉型的觀念也被大家所接受。
基于這樣的一個“轉身”，嘉定區將“全面推進城市化”作為“十二五”規劃的一條主線，也就水到渠成。目前，嘉定區城市化發展已呈現蓄勢崛起、跨越提升的強勁勢頭。抓住這條主線，城市功能的強化、城市形態的優化、城市產業的培育、城市文明的塑造、城市可持續發展能力的提升等各方面工作都能綱舉目張，從而將各種有利條件匯合疊加，通過倍增效應實現嘉定科學發展的新跨越。
因此，全面推進城市化是嘉定未來發展的一把重要鑰匙。隨著城市化的推進，服務業發展有了更多的載體，產業發展有轉型的基礎，它將給未來嘉定的產業結構帶來革命性的變化。
記者：具體來說，嘉定區在“十二五”期間提出了哪些“奮斗目標”？
金建忠：在“全面推進城市化”這條主線的基礎上，我們客觀分析嘉定面臨的形勢和機遇挑戰，提出了“新城建設出好形象、產業轉型全市率先，社會發展市郊領先”的三大奮斗目標。
新城建設出好形象，是推動嘉定產城融合發展的關鍵。“十二五”期間，市委、市政府已明確把嘉定新城作為重點建設的郊區新城之一，提出要“優化提升嘉定新城功能，著力提高綜合服務能力和輻射能級”，這就使嘉定新城的建設面臨著難得的歷史機遇。我們相信，將來嘉定一定能夠打造成為長三角的節點城市。而“十二五”期間，則是嘉定新城全面展示形象、完善功能的一個關鍵時期。
我們把加快產業轉型，看作是轉變經濟發展方式的必然要求和重要突破口。經過“十一五”期間的積累，嘉定已經形成了以汽車零部件為特強產業、以電子信息等高科技產業為支柱的工業經濟發展新格局。科技創新能力不斷增強，科研院所加速回歸，形成了“十所一中心一基地”的發展態勢，集聚了新能源汽車、物聯網中心等一批重大高科技項目。可以說，嘉定的產業轉型，既有“十一五”積蓄的經濟總量和規模的支撐，又擁有轉型的先機和優勢，“十二五”期間應該是嘉定全面發力、跨越提升的歷史性階段。
第三個目標，促進社會發展市郊領先，是確保嘉定人民持續共享改革發展成果的重要任務，也是我們一切工作的根本出發點和落腳點。在過去的5年中，嘉定區積極引進建設三級甲等醫院、優質教育資源、高品質文化館所等，使社會事業資源得到了極大的豐富和提升。“十二五”時期，我們要把保障和改善民生放在更加突出位置，讓改革發展的成果更多地體現在提高人民生活水平和質量上，更多地體現在促進人的全面發展上。
記者：剛才您提到“客觀分析嘉定面臨形勢和機遇挑戰”，能詳細說說“十二五”期間嘉定的優勢和劣勢各是什么？
金建忠：總體而言，“十二五”期間嘉定仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
在優勢方面，從外部看，長三角區域一體化進程明顯加快，上海“十二五”建設重心向郊區轉移，這些都為嘉定區加快轉型發展提供了難得的機遇和廣闊的空間。從嘉定自身來看，按照市委市政府關于“創新驅動、轉型發展”的要求，我們搶占了先機，把握了主動。新城建設的加快推進，產業轉型步伐的不斷加快，再加上優質社會事業資源的加速集聚，這些都為轉型發展創造了良好條件。更重要的是，經過多年積累，嘉定區科技創新的優勢更加突出，新能源汽車、物聯網中心等一批高科技項目，在全國乃至國際上都處于領先地位，一旦形成產業化，對區域經濟發展的帶動力不可估量。當這些機遇條件匯合一起、相互疊加時，“倍增效應”正在逐步釋放，這就為推動嘉定“十二五”跨越提升奠定了堅實的基礎。
在劣勢方面，當前我們仍面臨外部環境變動、人口規模增長、資源環境約束和社會矛盾凸顯等壓力。從實際情況來看，我們要實現發展轉型的任務，仍然相當繁重。比如，嘉定三次產業結構尚不盡合理，與全市水平還有差距，服務業尤其是現代服務業的發展仍顯滯后。又如，城市化發展滯后于產業化，南北地區之間經濟社會發展不平衡問題依然突出，城鄉之間基礎設施、公共服務、環境面貌等方面差距明顯，與群眾日益增長的需求還不相適應等。這些問題，都關系著嘉定區經濟社會的全面協調可持續發展，需要在“十二五”時期著力予以研究和解決。
記者：在這種優、劣勢并存的情況下，嘉定面臨的最大挑戰是什么，怎樣應對？
金建忠：我的理解是，如何正確處理好發展與轉型、發展經濟與滿足群眾需求以及產城融合發展之間的關系，是我們目前面臨的重要挑戰。對此，我們的思考是：
一是要正確處理好發展與轉型之間的關系。如何在穩增長中調結構，在調結構中促增長，是我們在今后工作中必須統籌兼顧的。在“十二五”期間，嘉定將以轉變經濟發展方式為核心，聚焦優勢領域和重點區域，科學整合要素資源，進一步“做大現代服務業，做強先進制造業，做實戰略性新興產業，做精現代農業”，加快形成三次產業協調發展的新格局，努力實現速度結構質量效益的有機統一、近期增長目標與長遠發展目標的有機銜接。
二是要正確處理好發展經濟和滿足群眾需求之間的關系。畢竟，保障和改善民生是發展經濟的最終目的。下一步，我們要把保障和改善民生放在更加突出位置，重點加強以改善民生為重點的社會建設，推動社會發展水平不斷提高。我們要堅持統籌兼顧，要像制定和落實經濟指標一樣制定和落實民生指標，著力構建廣覆蓋、多層次的民生保障網絡。
三是要正確處理好產城融合發展之間的關系。在嘉定新城規劃建設之初，我們就特別強調了產城融合的重要性，提出了打造生態宜居、創業創新的城市特質。而隨著嘉定新城形象的逐步展現，如何進一步加快產業集聚、人氣集聚，為城市發展提供強大生命力，就成為我們當前面對的重大課題。我們的目標是，要通過“十二五”期間的努力，把嘉定新城建設成為經濟發達、功能完善、生態宜居的長三角重要節點城市。
記者：在生活中常常碰到“計劃趕不上變化”的情況，嘉定區在制定“十二五”規劃過程中，是否也留有“伏筆”？
金建忠：“十二五”規劃是中長期發展規劃。在規劃編制伊始，我們始終秉承了這樣一個理念，就是規劃不是計劃，規劃源于現實又高于現實，需要一定的升華，才能真正提升規劃的高度和前瞻性。
因此，在規劃編制過程中，我們提出了“思路宜清，具體宜粗”的原則。在一些具體指標的確定上，我們堅持要留有余地，突出前瞻性和彈性，為轉方式、調結構提供足夠的空間；但在一些核心指標上，比如地區生產總值、全社會固定資產投資等，要適當高于全市“十二五”規劃確定的指標，以體現發展的速度和力度。
在規劃制定過程中，針對可能發生的形勢變化，我們已經有所準備。比如在項目儲備方面，嘉定區在“十二五”規劃編制過程中，同步建立了“十二五”項目儲備庫。對各單位上報的450多個項目，按照重要性、代表性等標準，分成必定實施、有條件實施和長期儲備等三類。同時，強化規劃實施的監督，健全規劃中期評估制度，確保規劃目標不因各種主觀因素發生改變，確保我們的前進方向不發生偏移。
