以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月23日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
3月16日，全國人大表決通過了“十三五”規劃綱要草案。
根據規劃綱要，“十三五”期間，中國各方面要再上一個新臺階。21世紀經濟報道記者將為您從戶籍人口城鎮化率、對外開放和醫療改革三方面剖析，帶您了解“十三五”期間的新動向。
春節過后，又有一批農民工從自己的家鄉出發，回到城市開始打工生涯。盡管在城市待的時間，已經比在農村的時間長得多，他們仍然像城市里的過客。
但這一次，很多城市希望把他們留下來，變成城市里的主人。這就需要解決城市戶籍問題。
數據顯示，現在盡管有大量農民工在城市里生活，但是大多數并沒有城市戶籍。無疑，如何解決農民工的戶籍問題，使農民工真正市民化，將是“十三五”期間的一個重要任務。
根據剛剛修改后的“十三五”規劃綱要，2020年，戶籍人口城鎮化率要達到45%，比2015年的39.9%提高5.1個百分點。
21世紀經濟報道記者根據人口增長趨勢和2015年城市戶籍人口測算，2020年將有超過6億擁有城市戶籍的城市常住人口，比2015年末的5.48億人約增加8000多萬。
農民工將成為城市戶籍人口增加的關鍵一環。國家“十三五”規劃綱要強調，解決在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工的落戶問題，強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。
新增約8000萬城市戶籍人口
在廣州上大學的學生鄧小翠（化名）戶口仍在農村，對她來說，農村戶口更值錢。她的家在廣東江門市新會區雙水鎮嶺頭村，由于當地不少已經變成了開發區，農村戶籍人員每年有分紅收入，其中2015年每人分紅達2萬元。
和鄧小翠一樣戶籍在富裕的農村地區，在中國并不算大多數。大量農民離開家鄉，成為城市里的農民工。
這些農民工均已成為城市的常住人口，但是戶籍不在當地，享受不了當地的子女上學、養老、看病、保障房等系列服務。
國家“十三五”規劃綱要提出，2020年，戶籍人口城鎮化率要達到45%，比2015年的39.9%提高5.1個百分點。
“十三五”規劃綱要沒有給出2020年的人口總預測數。不過，根據最近數年人口增長的數量，按照每年新增人口700萬計算，2020年中國大陸總人口可能為14.1億。按照45%的戶籍城鎮化比例看，可能有6.3億擁有城市戶籍的人口。這一數字，比起2015年約5.48億的城市戶籍人口，將增加約8000多萬。
其中，大量增加的城市戶籍人口為農民工。但這里面有兩個問題：首先，農民工是否愿意轉為城市戶籍人口；其次，城市的政策是否能夠配合。
中國新生經濟研究院院長郭夏指出，農民進城，最核心的是收入問題。如果沒有足夠的收入在城里買房，那么提高農民市民化就會受到經濟上的阻礙。
而中國社科院城市所土地與房地產研究室主任李景國則指出，問題在于，農民進城，到哪落戶有講究。比如像北京等大城市，農民肯定愿意落戶；像縣城，農民買到房也不一定愿意在那兒落戶。
他認為，城市的吸引力主要取決于產業的發展和就業情況，如果沒法就業就無法生活。城市的發展要與產業的發展同步推進，此外也要保障其他的福利，比如孩子升學等。
“農民工進城可能要分地域。特別是對于小城市、縣城來說，如果真正想要吸納戶籍人口，政府確實要下一番大工夫進行綜合研究，包括產業發展、戶籍政策、宅基地的處理等，這些都要給農民足夠的吸引力。”李景國說。
21世紀經濟報道記者也從一些農民處了解到，他們中一些人甚至在副省級城市買了房，但是并未落戶。
政策扶持
四川統計局2015年做的一份農民工進城調查顯示，半數以上農民工不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。受訪者中，愿將農村戶口轉為城鎮戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態度，視形勢的發展變化而定。
而即使農民工把戶口轉為城市， 82.4%的受訪者選擇大中城市市區，列首位的是省內地級中等城市市區，占比達55.7%；其次為成都市區，占22.7%；選擇省外大中城市市區的占4%，而愿意落戶省內縣（市、區）的只有14.9%。
盤古智庫學術委員易鵬指出，現在推動農民工城鎮落戶的政策比較好，地方政府首先要做的是推動基礎設施建設，做好產業發展，因為農民工進城最主要的是要找工作的。
此外，其他政策的配合也很重要。據記者了解，目前一些地方政府對于轉農民工為市民積極性不夠。為此，國家“十三五”規劃綱要進行了安排。
該規劃指出，下一步要健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數量與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
也就是說，中央財政向地方支付轉移資金，需要地方農民工轉為市民為條件，掛鉤的條件還有國家新批建設用地等。
“地方財政上有些土地款收了以后，沒有足夠的預算來用于轉移支付，以及解決農民工進城以后的養老問題，很多錢都用來搞建設等其他事情，從財力上來講，這算是一個瓶頸，是農民轉市民面臨的很現實的一個壓力。”郭夏認為。
他表示，城鎮化一定要遵循城市發展規律，未來政府預算需要考慮市民退休、養老，包括保障房問題，不能一屆政府只管一段時間，下屆政府就不管了。長期預算應當是有一定連續性的。
“政府的服務工作，應該包括農民工落戶、子女教育、住房、養老等問題。包括耕地、拆遷、農轉非等問題，把服務做好，減少矛盾。”郭夏說。
