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2024年11月24日
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住房和城鄉建設部副部長陸克華15日在記者會上表示，住房公積金制度是1994年起開始建立的，截止到目前，共有1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題。當然，這是一項新制度，在實施的過程中也逐漸顯現出了一些問題，其中繳存比例、保值增值、管理透明等問題最為社會所關注。
稍有溯源便知，公積金制度是為了保障“職工較快、較好地解決住房問題”，從其特點來看，既有其強制性和普遍性，也有明顯的福利性。正如陸克華副部長所言，公積金管理制度出臺以來，全國有2.17億人參與了這項制度，繳存的資金8.95萬億元，有5.33萬億元貸款，提取的是4.88萬億，已有“1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題”。
但是，在制度實施過程中，仍存在諸多備受詬病的問題，比如多年來存在的“住房公積金使用難、門檻高”的問題。而隨著社會的發展，更多問題得以衍生，陸克華副部長對此同樣有清晰的描述：繳存的比例問題；繳存的范圍問題；提取、貸款方面的服務問題；保值增值的問題；管理的透明、監管的到位問題。其實，這些存在于公積金的幾大問題，最終邏輯落腳點正在于公積金管理的效率與公平問題，這本身也是公共服務中所必然面臨的價值問題。
回到公積金的本初角色來看，職工之所以對繳存有所期待，是希望以此獲得住房購買和消費方面的融資優惠，作為一項社會公共服務的體現——獲得住房公積金個貸是繳存職工的基本權益。它首先必須恪守的便是公平性原則。換句話說，這項公共服務既要在面上應盡可能體現廣泛的普適性，也要在繳存比例設置、繳存范圍等具體設置上，體現出可能的公平，畢竟來說，這是關切著公共資源的再分配。
再從公積金本身的特點來看，它是與通常意義上的稅收不同，從資金管理的層面講，它又必須注重“做大做強”，通過資金運作和經營管理，實現更多的經濟效益，這是它必須注重的效率層面。當然，從某種意義上說，效率的實現，本身就是實現更大公平的基礎。
在公平與效率之間,本身就存在諸多矛盾，這也是產生問題的根源所在。顯然，這兩者不能偏廢其一，也不是簡單地“公平優先”的問題。在效率與公平之間，需要解決最為核心的問題是：住房公積金到底是為誰服務？資金的產權歸誰？增值收益歸誰？
只有在這三個問題上，有了法律層面的明晰，才能在新時代背景下，厘清公積金在住房政策體系中的新角色，比如與商業銀行的角色區分與關聯，既要按照金融規律，將其置于金融管理視野范圍內，又要從公共管理的層面，建立公開、公平、透明的運營和監督體制，讓公積金真正既高效又公平地實現更多人的住房問題。
