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2024年11月24日
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你所在的城市進了哪個群？2016年3月5日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》出臺，一口氣列出了19個城市群，在中國地圖上畫了好多個圈。
該綱要稱：優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。
培育誰、不培育誰，是地方競爭與央地博弈的焦點。
根據該綱要的“城市群空間分布示意圖”，上述18個城市群中，東北地區城市群又拆分為哈長和遼中南。也就是說，該綱要提及的城市群總數為19個。這意味著，一段時間以來，各地圍繞著建什么群、入哪個群等問題的臺前臺后博弈，將暫告一段落。
趁著國家規劃的東風，各地想建群，想入好群，或想在一個群中謀取群主身份（中心城市）或其他優勢地位，算盤都打得不錯。入了一個好群，就能以組團的身份向國家爭取更多的資源與更優惠的政策。要上馬城際高鐵，以城市群內部有各種同城化或一體化目標為理由，顯得名正言順；建中長線高鐵，以加強城市群之間的經濟聯系為理由，容易讓人信服。
不過，入了群、入了好群的城市也不要忘乎所以，沒入群或沒入好群的城市也不要悵然若失。若干個城市能否被公認為一個城市群，規劃能起的作用是有限的，最終起決定作用的仍是市場。工作者與企業家會用腳投票。一個地方工作機會與商業機會多不多，最終取決于兩個因素：一是該地的自然稟賦，二是該地的法治與公共治理水平。
長三角與珠三角是兩個已經成型的城市群，即使沒有國家規劃大家也公認。這兩個區域的共同特點是均位于東南沿海地區。同理，美國以紐約為核心的沿大西洋城市群與以舊金山、洛杉磯為核心的沿太平洋城市群，也坐落在美國東西兩海岸。
未來中國東部與中西部還會出現哪些城市群，得看人往哪里跑。城市化的世界性規律是：自然稟賦差異決定了地區發展必然不均衡，人口從內地向沿海遷移，從農村、城鎮與中小城市向大城市遷移；大城市化則是趨勢中的趨勢。這意味著，在搶人大戰中，贏家大概率上會是內地部分中心城市及東南沿海地區。
人口規模規劃，一個數字而已，夠簡單吧，但已讓規劃者頭大了。
1986年《上海市城市總體規劃方案》，規定2000年全市人口控制在1300萬左右，但1990年四普就達到1334萬，提前十年超過了規劃。2001年《上海市城市總體規劃（1999年-2020年）》，規劃2020年總人口為2000萬左右，結果2009年末就超過2000萬，2010年六普時更是達到2300萬。
2012年底發布的《上海市主體功能區規劃》，將2020年全市常住人口總量預期上調為2650萬左右。2015年底上海市委公布的《關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標，這個目標能實現嗎？
2014年末，上海全市常住人口為2425.68萬；2015年年末，減至2415.27萬，同比減少近10萬。上海嚴控城市常住人口規模的措施有效果了？這是規劃對市場的暫時性壓制，還是規劃執行有力扭轉了市場趨勢，抑或市場趨勢本身發生了反轉，尚有待觀察。
經濟社會是一個復雜系統，變量太多，每個市場主體都掌握一些分散的信息，這些分散的信息還會實時變化。想要找到一個微分方程組來描述這個系統是不可能的。假設有天才找到了，并精確掌握了初始條件與邊界條件，要找到解也是不可能的。所以，對未來的定性預測只有在極少情況下才是可能的，如人口流向；對未來的預測尤其是定量預測原則上是不可能的，如2020年上海常住人口規模。
規劃總是建立在對未來某些預測基礎上的。未來將會出現哪些新技術，將深刻地改變我們的生產方式與生活方式？未來的能源供給結構與成本結構會有什么變化？未來的土地產權與成本結構會有什么變化？哪一個問題都是很難預測與規劃的。
當然這決不是說索性不要規劃，而是說要明白哪些事項可以規劃，哪些事項不宜規劃，明白規劃的邊界在哪里，把市場的留給市場；規劃要保留彈性，給變化留下空間；規劃應讓市場發揮作用，而非替代市場、破壞效率，跟市場對著干是不明智的，失敗了固然貽笑大方，勝利了則貽害無窮。
