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2024年11月22日
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記得有專家曾說，中國是一個國家四個世界。單純從大都市看，中國的現代化程度跟發達國家相比差別不大，甚至比發達國家還現代。說到農村，去過歐美、日韓的人會發現，他們的農村與城市差別很小，大多美麗如畫，有的比城市還美麗；并且他們的鄉村是一個有鄉愁，讓人流連忘返、去了不想離開的地方。所以，我們常常看到美國總統會見貴賓時并不都在大都市，還會選擇鄉村，他們認為這是對最尊貴客人的一種禮儀。我國鄉村呢，跟非洲差不多，有的甚至比非洲還要落后，是去了再也不想去的地方。這樣的現狀也是為什么我國農村居民大多希望逃離鄉村的主要原因。
那么，造成我國鄉村不美麗的主要障礙是什么？我認為有十大障礙，其中宏觀政策層面有六條，微觀層面有四條。如果我國下一步發展重點轉向鄉村，把原來被遺忘的角落慢慢建設起來，那么，20年后，鄉村一定是另外一種景象。
六大宏觀障礙
障礙1：農村房產不準村外交易，等于扼住鄉村發展建設的咽喉
我國農村房屋只能在村莊內交易，而村莊內每家都有房子，誰還會買別人的房子？這基本上堵死了農村房屋的價值提升空間，使農村房屋成了沉睡的資產。城市建設用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財富效應，而農村居民雖然擁有同樣大小的土地，由于不可交易，難以產生任何經濟價值，所以基本上還屬于無產階級。
記得20多年前，當時我準備畢業留校當老師時，不少人告訴我，你可能20年內都沒有獨立住房，只能住筒子樓，因為不少已工作十幾年的老師還住在筒子樓。沒想到，兩年之后，學校就分給我一套房子。這是為什么呢？是我趕上了好時候。當時國家在推進城市房改，這打破了原來壟斷的、不可交易的房地產市場，允許社會資本進入城市房地產市場，允許城市房屋進行交易，也讓有房的城市居民變成了有產階級。可是我國農村土地是集體所有，根據相關規定，農村房屋只能在村集體組織內部進行交易，這不但無法吸引外來資本投資，而且斬斷了一些想到農村買房的城市居民的后路。所以，當北京鄭各莊村書記20多年前把一部分村莊土地拿來建房交易，將原來臟亂差的村莊變成現在北京市最美麗的村莊，這里的房子仍然是小產權房，仍然被界定為非法。這是我國鄉村不美麗的最主要原因，也是最基本的問題與障礙。現在，建得美麗的一些鄉村基本上都在打擦邊球。最近，中央也在對農村宅基地進行試點改革。如果農村建設用地可以像城市建設用地一樣，同權同價進行交易，我國鄉村一定會有很大的變化。
障礙2：99%的農村建房無法貸款
農村房屋建設、村莊建設不能利用銀行抵押貸款，是農村房屋質量差、鄉村不美麗的核心原因之二。與城市居民買房基本靠貸款，貸上幾十萬元甚至上百萬元，每年分期還相比，農村一般需要一家人用十幾年時間攢錢建房。我國城市住宅是70年產權，就是說房屋住70年是沒有問題的，但農村呢？壽命只有10年，質量狀況可想而知。究其原因，農民主要靠自己攢的錢，無法依靠外來資金。
我最近去云南紅河州調研，發現當地在推廣農村建房抵押貸款活動，經過三年的建設，有相當一批村莊舊貌換新顏，房屋質量得到根本改善。農村再不像過去那樣破破爛爛了，取而代之的是山青水秀風光好，再加上民族風情，鄉村變得別有風味。這也是近些年為什么年輕人喜歡去云南大理、麗江、紅河州旅游的主要原因。云南紅河州對鄉村改造有個很棒的理念，就是對農村發展進行一系列的政策改革，包括村莊建設可以抵押貸款。我希望這樣的好政策能夠更快一些在全國推廣，因為現在99%的農村建房還享受不到這個政策。
障礙3：投入資金不足
國家近年來對農業投入不斷加大，但對鄉村建設的投入，按照農研會余展老師提供的數據，還不到1%。國家投入少，地方政府投入也少，這是鄉村不美麗的原因之三。韓國當年的新村運動就是因為對村莊建設投入巨額資金，才使韓國農村大變樣。德國也是如此。我調研過的北京密云與河北相鄰的一個村，也是因為近幾年國家與北京市各級投入近五千萬元，讓村莊大變樣。國內外的案例都表明，一個村莊投入千萬元左右，才會有質的改變。 我們國家有不到70萬個村莊，每個村莊每年投入上百萬元，經過十年的建設，就會徹底大變樣。所以，村莊改造不能僅靠農民自己投入，國家以及各級政府都要投入。建議國家將未來“三農”的投入方向，從過去大部分的資金投入農業，慢慢轉向村莊建設 。如果農村建設占三農投入的一大半甚至80%，美麗鄉村將大有希望。
阻礙4：缺乏統一協調部門
目前，我國鄉村規劃、建設、發展等一系列的工作分散到各個職能部門，缺乏統一協調，導致一些村莊建設庸俗化，不僅我們想象中的鄉村自然風光，就連生態環保也無法實現。聯合國每年都評選最美麗鄉村、最美麗城鎮，入選的村莊大都結合鄉村實際，建設得如詩如畫。希望我們也能建設出那樣的美麗鄉村。
阻礙5：鄉村僅僅被看成農民的住所
對于鄉村，我們往往把它看成是農村居民居住的地方，實際上，它還有一個很大的功能，就是旅游觀光度假休閑。比如，現代社會人的壓力很大，人容易在精神方面出問題，據說這個比例在城市居民中達到10%。過去這些人是要被送到精神病院去的。在意大利，他們把這樣的人送到羅馬郊區附近的農村，讓他們一邊放松身心，一邊在養豬場、養雞場干活，半年、一年后就好了。如果我們能發揮農村在這方面的重要職能，讓城市居民參與建設，鄉村一定會有很大的改觀。
阻礙6：鄉村不應建成養老產業聚集地
我們在德國小鎮考察發現，每戶住宅的花園都很大。我們走進一個居民的花園，一位老人正在種花。他告訴我們，他原來在德國的中心城市工作，退休后到農村買了房子，經過20多年的建設，他的花園房子建得非常漂亮。他說，80歲以后會把房子賣掉，重新回到城市去，因為養老院、醫療方面還是城市好。從這個例子，我們可以看到，當城市人在城市積累了資金后，能夠進入農村，對村莊投入很多錢進行改造，所以，德國的農村才會建設得那么美。我國已然進入老齡社會，在這方面可以借鑒其做法，而不是將農村建成養老產業聚集地。
四大微觀障礙
障礙1：村莊數量太多
我國有67萬個行政村，數量較多，尤其是南方的自然村，規模小，還分散，如果形成一定的規模，不但能夠聚集人氣，也更容易進行統一的基礎設施建設。江蘇等地近年來一直進行的村莊合并，有一定的道理。把分散的小村莊進行合并，形成小鎮，便于統一規劃建設。
障礙2：各自為政，缺乏組織性
目前我國農民呈現原子化狀態，就是一家一戶，分散，難以形成合力，導致村民各自為政，再加上大部分村莊沒有集體資產，村莊內的基礎設施很難得到建設改善，村莊的統一規劃建設也無法進行。
障礙3：村莊缺人，更缺能人
我國大部分村莊處于空心村的狀態，年輕的壯勞力都去城里打工了，只留下“386199部隊”，導致在村莊建設方面缺人，更缺能人。如何解決這種困局，國務院已印發農民工回鄉創業文件。另外，如果再能夠吸引城里各行各業的精英到鄉村去，村莊將呈現另外一種景象 。
障礙4：缺乏標準，缺乏分工
我國農村房屋建設標準較亂是導致村莊缺乏美感的主要原因。云南紅河州的美麗鄉村建設，根據本地條件，提出的標準是：白天看綠化，晚上看亮化，刮風下雨看凈化，街頭巷尾看美化，舉手投足看文化。我很贊同他們的提法，各地應該因地制宜地提出一些標準。
以上四方面原因導致我國真正美麗的村莊萬分之一都不到。
只有把美麗鄉村建設的各種障礙消除了，我國鄉村才會變得美好。未來20年應該是我國美麗鄉村大發展的時期。讓我們攜起手來，把中國的鄉村建設成為世界上最美麗的鄉村！
