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2024年11月24日
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新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化。近日，習(xí)近平對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
一、人口市民化
伴隨著工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，使中國的城鎮(zhèn)化水平快速提升。然而，由于戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度低，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計(jì)為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)是35.9%。2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。這意味著，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多的農(nóng)民工“進(jìn)城”，成為戶籍人口，成為真正的市民。習(xí)近平指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是權(quán)利和福利與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一旦獲得城鎮(zhèn)戶籍，就能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大驅(qū)動(dòng)力，其影響將絕不亞于30多年前開始的城鎮(zhèn)化。黨的“十八大”報(bào)告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需要兩個(gè)線索同步推進(jìn)，一個(gè)是戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革，因?yàn)榈?020年可能還會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶，要通過實(shí)施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。2014年6月6日，在中央深改革組第三次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市規(guī)模外，其余城市和建制鎮(zhèn)的戶籍要有序放開，落戶條件可以是租賃住所，社保年限不超過5年。當(dāng)年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的明確要求。此后，全國多個(gè)省份相繼出臺(tái)戶籍改革具體方案。2016年2月國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件；全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，目前，各地正在積極推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，已經(jīng)有27個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了戶改實(shí)施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實(shí)施辦法。鼓勵(lì)各地提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。
二、素質(zhì)市民化
市民素質(zhì)是城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，是新型城鎮(zhèn)化的核心和靈魂。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)能否有效市民化，關(guān)系到他們的生存和發(fā)展，決定著城鎮(zhèn)的面貌和未來。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體，農(nóng)村人口素質(zhì)的提升起著至關(guān)重要的作用。過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于我國豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動(dòng)力自身對教育、培訓(xùn)的投入激勵(lì)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)。2014年中國初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。
與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的市民化素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是全新的市民角色意識(shí)。也就是基于城鎮(zhèn)一員的理性思考和以城鎮(zhèn)發(fā)展為己任的自覺意識(shí)，是對城鎮(zhèn)發(fā)展自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識(shí)。良好的市民角色意識(shí)可以縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民之間的心理距離，增進(jìn)被征地農(nóng)民對所在城鎮(zhèn)的歸屬感和自豪感，從而有助于被征地農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)角色更新，加速實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的市民化。二是良好的職業(yè)適應(yīng)能力。這體現(xiàn)在職業(yè)選擇、職業(yè)技能、職業(yè)人際、職業(yè)心理等均衡發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要擺脫“等、靠、要”等消極擇業(yè)思想，減少對現(xiàn)代職業(yè)的心理恐慌，掌握適應(yīng)非農(nóng)崗位的勞動(dòng)技能，盡快適應(yīng)從服務(wù)熟人社會(huì)向服務(wù)生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變。三是健康的日常生活方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自覺整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式，以滿足正當(dāng)、文明的生活需求為出發(fā)點(diǎn)，防止因居住隔離而受到部分老市民的排斥。
三、同城同待遇
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化很重要地體現(xiàn)在合理兼顧社會(huì)需求與城市綜合承受能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，讓更多的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。基本公共服務(wù)主要涉及優(yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、拓寬住房保障渠道以及建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”機(jī)制等方面。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民市民化以后，要切實(shí)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
實(shí)際情況并不樂觀，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的是戶籍。但有時(shí)戶籍只是一個(gè)“外殼”，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會(huì)保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，實(shí)質(zhì)上也是基本公共服務(wù)邁向均等化的過程。在基本公共服務(wù)方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重不低于99%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不低于90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。”中央城市工作會(huì)議也提出：“要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。”《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)2000萬人次以上。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。”
