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2024年11月24日
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在2月27日舉行的中國養老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示， 目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發達國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養老保險， 在十年之內要下降一半，單位繳費從現在的20%降到10%。
“五險一金”繳費高企，成為企業負擔過重的重要原因。據了解，目前發達國家所確定的基本養老保險企業繳費費率一般為10%，國際警戒線為20%。美國目前的養老保險費率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機爆發期間，美國還曾一度降低社會保險的費率。
“在全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個國家在歐洲，另外一個就是我們了。”姚余棟表示，企業的繳費比例過高，負擔過重，影響了國內99%的中小微企業的發展，也制約了工人的薪酬增長。
人力資源和社會保障部研究所長金維剛在會上表示，目前養老保險繳費壓力主要來自傳導效應，當經濟下滑的時候，很多企業不景氣，繳費能力下降。同時，很多個人的收入受到影響后，繳費能力也在下降，最近這幾年每年都有3000多萬人中斷繳費。
降低社保費率，降低企業的運營成本，勢在必行。中央經濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。多數專家認為，醫療保險，失業保險，工傷，下降的空間不大，降低費率可能性最大的是養老保險。
不過，這一政策在操作過程中還面臨諸多困難，其中之一是養老保險收入增速減緩、支出增加，基金可持續性堪憂。
對此，姚余棟認為，養老基金缺口將在15年之后出現，因此要抓住15年的這個機會，加速社保基金投資運營等一系列改革，先把社保稅率降下來。“費率如果降多了，發不出社保，降少了，企業受不了，這是矛盾的。我覺得要打時間差，中國真正出現社保缺口，總體大概要到2030年，這段時間是可以利用的。”他表示：“建議未來三年，有養老基金結余的地區，通過不同手段，迅速下降養老保險費率，單位繳費砍一半，從現在的20%降到10%，個人繳費也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復。最后解決短期和長期問題，達到一個比較好的平衡。”
養老保險費率降低后，如何應對未來的虧空問題？姚余棟提出，要逐步劃歸一些國有資產到社保基金，劃歸地方的國有資產比例至少達到30%。另外，降低企業養老保險費率的底線，使該地區統籌的保險基金在未來的三年左右時間必須有結余，或者是在國有資產變現、充實社保基金后有結余的情況下才可以下降，堅持精算平衡。
國家稅務總局原副局長許善達也曾提出，國家應拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費率，“按照現有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費率。”
此外， 實現降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應改革社保體制，從分省統籌上升到全國統籌。
