以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
當(dāng)前，關(guān)于“中國模式”的討論與爭議成為焦點話題。近期，胡錦濤主席在接受海外媒體書面采訪時，對中國政治模式作出重要回應(yīng)，并給予高度肯定，不僅展現(xiàn)了大國的自信與堅定走中國特色社會主義道路的決心，也明確回答了學(xué)界與公眾的關(guān)切。那么，中國政治模式為什么是成功的？其評判的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志是什么？它將如何演變？
一、如何判斷中國政治制度的優(yōu)勢和成功標(biāo)志
世界上沒有最好的政治體制模式，也不可能有惟一的模式，政治體制具有多樣化的類型，它們同時并存、相互吸收、相互借鑒，又相互競爭。這是與第二次世界大戰(zhàn)之后世界人口和國家格局的重大變化密切相關(guān)的。首先，世界人口大幅度增加，從24億人增加至目前的近68億人。其次，世界的國家數(shù)量也大幅度增加，從45個增加到200多個國家和地區(qū)。一方面，戰(zhàn)后發(fā)展中國家紛紛獨立，國家數(shù)增加；另一方面，1990年以后因蘇聯(lián)和南斯拉夫等東歐國家解體，又導(dǎo)致國家數(shù)增加；再有，平均每個國家的人口數(shù)由5300萬人下降至3500萬人，相對而言國家治理難度減小，經(jīng)濟更加活躍。最后，世界經(jīng)濟迅速地一體化、區(qū)域化和全球化，導(dǎo)致世界各國競爭日益激烈。在這場激烈的國際競爭中，不進(jìn)則退，進(jìn)慢了也是退。各國的市場競爭和技術(shù)競爭本質(zhì)上也是各國制度的競爭，這已不簡單地取決于哪個國家制度的好壞，而取決于該國制度相對于競爭對手的優(yōu)劣。
中國總?cè)丝趶?945年的近5億人上升至今天的13億多，與此同時也從一個貧窮落后、一盤散沙的弱國成為極富活力、日益繁榮、統(tǒng)一團結(jié)的世界強國。那么，中國是如何成功實現(xiàn)國家良治的呢？我們又如何從國際視角來衡量她的成功，并進(jìn)而證明她的政治體制是適宜的，也是成功的？
這里不能靠主觀判斷，更不能按照西方價值觀來判斷，而需要用數(shù)據(jù)說話，用客觀事實來證明。這里“成功”與否不是抽象的，而是具體的，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能使用“具體問題具體分析”，“具體案例”和“具體指標(biāo)”；“成功”與否不是自我的評價而是橫向的評價，并可以進(jìn)行國際比較，在比較中鑒別。以下從兩個方面作簡要討論：一是從過去30年（指1978-2008年）的長期發(fā)展角度，對100多個國家和地區(qū)進(jìn)行國際比較；二是從過去3年（指2008-2010年）的短期發(fā)展角度，對G20應(yīng)對國際金融危機進(jìn)行國際比較，進(jìn)而說明中國的發(fā)展成績是最佳的，確實是“風(fēng)景這邊獨好”。
無論是歷史事實還是國際比較都表明，盡管中國的政治制度還有許多不盡如人意之處，但是它適合中國的基本國情和發(fā)展階段，也適應(yīng)越來越開放的國內(nèi)外環(huán)境，能夠回應(yīng)來自內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)，在激烈的國際競爭中充分顯示出了巨大的發(fā)展優(yōu)勢和獨有的競爭優(yōu)勢。這源于過去30年實現(xiàn)了中國式政治制度的構(gòu)建與改革：一是領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，保證了政治領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性；二是領(lǐng)導(dǎo)人堅持了“解放思想、實事求是”的思想路線；三是公共政策決策實現(xiàn)了民主化、科學(xué)化和制度化。這是中國為什么總是成功的根本原因。
二、30年來中國經(jīng)濟高速增長、社會顯著進(jìn)步的秘訣
從國際比較看，中國發(fā)展奇跡絕非偶然或僅憑運氣，而是有其發(fā)展之道。這個“道”也不是那么復(fù)雜、那么神秘，而是相當(dāng)簡明又順其自然的。我們根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國計劃開發(fā)署數(shù)據(jù)庫，選擇了世界100多個國家和地區(qū)的三類指標(biāo)進(jìn)行分析，一是GDP年平均增長率，以反映經(jīng)濟增長績效；二是GDP年均增長率相對差異系數(shù)，以反映宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定狀況；三是人類發(fā)展指數(shù)（HDI）提高幅度，以反映社會進(jìn)步和社會公平發(fā)展程度。我們發(fā)現(xiàn)，在1978-2008年期間，世界上100多個國家和地區(qū)中，經(jīng)濟增長率最快的20個經(jīng)濟體，都是發(fā)展中國家和地區(qū)，其中實行五年計劃的有13個；經(jīng)濟增長率最快的前10個經(jīng)濟體中，則有8個實行五年計劃（見表1）。這絕不是歷史的“巧合”，也不是國際的“巧合”。誠如鄧小平所言，計劃和市場都是經(jīng)濟手段，既運用五年計劃這只“看得見的手”，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步，也運用市場機制這只“看不見的手”，提供良好投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟增長，這是理解中國奇跡的一把鑰匙。
對此，許多真正了解中國的國外企業(yè)家和學(xué)者都給予了充分的肯定。例如，2009年11月，美中商會前主席詹姆斯·麥格雷戈在接受《紐約時報》采訪時認(rèn)為：我們（指美國）可以向中國學(xué)習(xí)的一個重要經(jīng)驗就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計劃，全力推動整個國家向前走。中國人有五年計劃，他們時刻牢記這些目標(biāo)。（《美國可向中國學(xué)習(xí)的五件事》，《參考消息》2009年11月15日第1版）又如，未來學(xué)家約翰·奈斯比特最近在其新作《中國大趨勢》（China’s Megatrends）一書中將“規(guī)劃‘森林’，讓‘樹木’自由成長”作為中國新體制（指不同于西方國家）崛起的八大支柱之一：“國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)通過自上而下與自下而上的程序形成，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點，而人民各盡其責(zé)，在保持和諧與秩序的同時允許多樣性的存在。”（參見約翰·奈斯比特：《中國大趨勢》，中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司2009年版，扉頁，第61頁）
我最近訪問了臺灣，在一個經(jīng)濟論壇上以制定“十二五”規(guī)劃作為案例，詳細(xì)介紹了中國的決策如何實現(xiàn)民主化、科學(xué)化和制度化。其大體分為11個步驟：歷經(jīng)了兩年半時間的研究制定過程，先民主，后集中；再民主，再集中。這個過程并不是什么秘密，等于把中國的決策機制公開化，也就是我們說的“把黑箱變成白箱”。第二天《旺報》就有臺灣的學(xué)者來抨擊和反省臺灣的決策機制，其中一個核心觀點就是“臺灣到了向大陸學(xué)習(xí)的時候了”。
表1世界經(jīng)濟增長最快的20個經(jīng)濟體主要指標(biāo)與發(fā)展計劃
（1978-2008）
排名 | 國家和 地區(qū) | GDP年增長 速度（%） | GDP年增長率 相對差異系數(shù) | HDI提高數(shù) (1980-2007) | 實施五年 計劃數(shù)目 |
1 | 中國 | 9.92 | 0.28 | 0.238 | 11（53-10） |
2 | 新加坡 | 6.92 | 0.55 | 0.159 | |
3 | 越南 | 6.82(84-08) | 0.28 | 0.163（85-07） | 9（60-10） |
4 | 馬來西亞 | 6.26 | 0.59 | 0.164 | 10（56-10） |
5 | 韓國 | 6.25 | 0.59 | 0.216 | 7（62-96） |
6 | 泰國 | 5.71 | 0.72 | 11（61-11） | |
7 | 印度 | 5.68 | 0.50 | 0.185 | 11（51-12） |
8 | 香港 | 5.47 | 0.71 | ||
9 | 印度尼西亞 | 5.44 | 0.73 | 0.212 | 8（69-10） |
10 | 巴基斯坦 | 5.16 | 0.42 | 0.170 | 9（56-10） |
11 | 約旦 | 5.15 | 1.07 | 0.139 | 3（76-90） |
12 | 埃及 | 5.07 | 0.40 | 0.208 | 6（60-12） |
13 | 智利 | 5.05 | 0.82 | 0.130 | |
14 | 愛爾蘭 | 4.97 | 0.64 | 0.125 | |
15 | 斯里蘭卡 | 4.88 | 0.37 | 0.109 | （60-90）a |
16 | 蘇丹 | 4.59 | 1.23 | ||
17 | 孟加拉國 | 4.57 | 0.31 | 0.214 | 5（73-02） |
18 | 布基納法索 | 4.55 | 0.71 | 0.141 | |
19 | 突尼斯 | 4.52 | 0.52 | 0.164(85-07) | 11（56-11） |
20 | 以色列 | 4.40 | 0.54 | 0.105 | |
注：未計入人口數(shù)在300萬以下的國家和地區(qū)。a為實行的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，但計劃周期并非5年的國家；括號內(nèi)為起止年份。 資料來源：GDP增長率和波動系數(shù)計算數(shù)據(jù)來源于World Bank, WDI 2010；HDI計算數(shù)據(jù)來源于UNDP, HDI Trends Components 2009；實施五年計劃數(shù)目系作者收集整理。 | |||||
由美國所引發(fā)的國際金融危機給全球經(jīng)濟造成了沉重的創(chuàng)傷，不少主要經(jīng)濟體深受其害，而中國幾乎是一個例外。危機如同一次全球大考，也是對各國應(yīng)對危機體制的一次重大檢驗。這里我們選用G20國家的四個主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)來比較：一是經(jīng)濟增長率；二是通貨膨脹率；三是失業(yè)率；四是財政赤字占GDP比重。
從20個國家的考試成績看，2009年中國在G20國家中主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)最好，其中經(jīng)濟增速居首位，為9.2%，是為數(shù)不多的7個避免經(jīng)濟負(fù)增長的國家之一。2009年美國的經(jīng)濟增長率是-2.5%，歐盟國家平均是-3.9%，日本是-5.3%，中國比經(jīng)濟增速第二的印度高出了2.7個百分點。
表2 20國的經(jīng)濟考試成績（2009）
單位：% | ||||
國家 | GDP增長率 | CPI上漲率 | 失業(yè)率 | 財政赤字 占GDP比重 |
美國 | -2.5 | -0.4 | 9.7 | 9.9 |
英國 | -4.7 | 2.2 | 7.8 | 12.2 |
日本 | -5.3 | -1.4 | 5.1 | 7.4 |
法國 | -2.2 | 0.1 | 10.0 | 7.9 |
德國 | -4.9 | 0.4 | 8.2 | 3.2 |
加拿大 | -2.5 | 0.3 | 8.3 | 3.1 |
意大利 | -4.8 | 0.8 | 7.8 | 5.0 |
俄羅斯 | -8.0 | 11.7 | 8.2 | 7.2 |
澳大利亞 | 0.9 | 1.8 | 5.3 | 3.8 |
中國 | 9.2 | -0.6 | 4.3 | 2.2 |
巴西 | -0.3 | 4.9 | 6.8 | 3.4 |
阿根廷 | 0.7 | 6.3 | 8.4 | 0.6 |
墨西哥 | -6.8 | 5.3 | 4.8 | 2.3 |
韓國 | 0.5 | 2.7 | 4.8 | 4.0 |
印度尼西亞 | 4.6 | 4.8 | 8.1 | 1.4 |
印度 | 6.5 | 10.7 | 10.7 | 8.0 |
沙特 | 0.2 | 5 | 3.2 | |
南非 | -1.8 | 7.1 | 24.3 | 6.0 |
土耳其 | -5.9 | 6.3 | 13.0 | 5.4 |
歐盟 | -3.9 | 0.3 | 10.0 | 6.3 |
資料來源：The Economist, Feb. 20th-26th 2010, pp. 89-90；其中中國失業(yè)率數(shù)據(jù)系城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率可能會略高。 | ||||
為什么中國能夠比較成功地應(yīng)對金融危機呢？有哪些深刻的認(rèn)識和重要的經(jīng)驗?zāi)兀渴紫仁俏覀儗ι鐣髁x市場經(jīng)濟規(guī)律和社會主義制度政治優(yōu)勢有充分的認(rèn)識和深刻的把握。其次是正確處理政府和市場的關(guān)系，既堅持政府主導(dǎo)和引導(dǎo)，又充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以投資為例，2009-2010年政府投資4萬億元，但是帶動了10倍以上的非政府投資，兩年全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到50.3萬億元，保證了中國經(jīng)濟高增長。
各國的發(fā)展能力和國家能力是不同的，應(yīng)對國際金融危機的表現(xiàn)也大為不同。從中國情況來看，我們應(yīng)對危機的能力主要來自于：第一，全體中國人的集體學(xué)習(xí)、靈活應(yīng)變、善于競爭的發(fā)展能力；第二，高效率的國家決策能力；第三，強大的政治動員能力；第四，日益增強的國家財政能力；第五，充分發(fā)揮了中央和地方的“兩個積極性”。
由美國引發(fā)并出口到全世界的國際金融危機本質(zhì)上是空前的資本主義危機，中國成功地應(yīng)對國際金融危機引起美國學(xué)者的廣泛關(guān)注，也引起他們對這一資本主義危機的自我反思。其中最引人注目的是美國學(xué)者弗蘭西斯·福山（Francis Fukuyama）最近發(fā)表文章稱贊：中國之所以成功地應(yīng)對金融危機，是基于她的政治體制能力，能夠迅速作出重大的、復(fù)雜的決策，并有效地實施決策，至少在經(jīng)濟政策領(lǐng)域是如此。相比較而言，美國卻不具有應(yīng)對危機的體制能力，它變得更加剛性。在事實面前，這是他對20年前發(fā)表的《歷史的終結(jié)》的部分自我修正或自我否定。
總之，“中國道路”不僅是一條從未有過的新路，還是一條越來越成功的新路。最好的選擇就是：走自己的路，讓別人去說吧！
（作者單位：清華大學(xué)國情研究中心）
