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2024年11月24日
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記者2月2日從財政部網站獲悉，財政部日前印發《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（簡稱《辦法》），規定專項轉移支付實行中期財政規劃管理，編制專項轉移支付三年滾動規劃，同時地方政府可以加大 專項轉移支付資金的整合力度。專家稱這有利于增強地方政府統籌規劃地方事務能力，標志著央地關系重構邁出關鍵性步伐。
財政部財科所研究員李全接受《經濟參考報》記者采訪時表示，該《辦法》是在新《預算法》框架下推動的又一次重大財政體制改革。
《辦法》要求財政部會同中央主管部門根據中長期經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，編制專項轉移支付三年滾動規劃。
李全表示，編制專項轉移支付三年滾動規劃，這將大大強化預算的準確性和有效性。因此，這次改革不僅會使專項轉移支付更加規范、更加安全，也會根據社會經濟發展的現狀及時調整相關預算，使預算的精準投放又向前邁了一大步。
《辦法》規定，地方政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎上，結合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。
對此，中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，《辦法》最大的突破是地方政府可以加強專項轉移支付的整合。而編制專項轉移支付三年滾動計劃可以增強地方政府對專項轉移支付的預見性，是《辦法》的一大亮點。“通過整合、增強預見性，可以增強地方政府統籌規劃地方事務的能力。”王雍君說：“地方政府對未來三年能拿到多少專項轉移支付資金提前有個預見，這樣才可能對地方事物進行全盤統籌規劃，這是加強地方治理能力的核心要素。”
在王雍君看來，專項轉移支付制度改革是政府間財政體制改革的綱。“綱不舉則目不張，專項轉移支付制度是處理中央和地方財政關系的關鍵。”王雍君說：“《辦法》設計了一個分權統籌色彩比較濃的改革路徑，把更多決策權和資金都下沉到地方政府，加強地方政府統籌規劃地方事務的能力，對央地關系的重新建構具有重要作用。目前央地關系可以概括為強勢條條、弱勢塊塊，條條就是中央各部門，塊塊就是各地方。這個文件對打破這個格局邁出了第一步。”
此外，《辦法》還規定，財政部應當在全國人民代表大會批準年度預算草案后20日內向社會公開專項轉移支付分地區、分項目情況，涉及國家秘密的內容除外。財政部應當將專項轉移支付資金分配結果在下達專項轉移支付預算文件印發后20日內向社會公開，涉及國家秘密的內容除外。
王雍君認為，這些規定均增進了專項轉移支付制度的透明度。“專項轉移支付長期以來非常不透明，專款分散在各個部門，多采用內部封閉式運作，《辦法》規定專項轉移支付資金要分項目、分地區公開，通過這些具體措施可以有效增進公開透明性。”他說。
