治堵需先厘清城市化與城鎮(zhèn)化
時間：2011-02-14 10:06:52
來源：光明日報
城市經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。治理大城市交通擁堵的城市建設(shè)，應(yīng)是社會建設(shè)的一部分，是關(guān)系到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和千家萬戶利益的大問題。
自從光明日報近期連續(xù)發(fā)表一系列文章，提出城市擁堵問題以來，這一問題引起了愈來愈多市民、專家的熱議。最近北京市公布了治堵方案，征求市民意見，方案內(nèi)容有不少亮點(diǎn)，廣征民意的做法也博得人們的贊譽(yù)。
但是，我們不能忘記世界各國和各地區(qū)不少大城市（包括香港）治堵的根本經(jīng)驗在于：人們出行、上下班主要依靠的不是小汽車，而是軌道交通（地鐵、地面軌道）和公交車。北京即將實(shí)施的東西二環(huán)地下隧道工程，進(jìn)一步發(fā)展了依靠地鐵治堵的思想。只要我們形成一個四通八達(dá)的地鐵、公交網(wǎng)絡(luò)，擁堵就會大為緩解。
另外，我國大城市的擁堵確有特殊性。它同如何認(rèn)識和對待中國的城市化、城鎮(zhèn)化有關(guān)。中國是一個農(nóng)民人口眾多的國度，八億在農(nóng)村。據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)條件，只要一億人即可耕種現(xiàn)有的土地，多余的七億人怎么辦？由于城市比農(nóng)村富裕得多，多余的農(nóng)民為改善生活，大批涌向城市是必然趨勢。現(xiàn)在已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出1.5億至2億人，在未來20年，還將有3億多人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是歷史上沒有或很少有的大移民潮。幾億農(nóng)民到了城市后，要吃穿用行住，將極大地拉動消費(fèi)需求，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
但是，幾億農(nóng)民要進(jìn)城，是引導(dǎo)他們都到大城市，還是大中小城市、小城鎮(zhèn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展呢？國外一個咨詢公司建議中國發(fā)展十幾個2000多萬人口的大都市，再加十幾個6000多萬人口的超級城市。這樣即可達(dá)到10億城市人口，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。這里沒有提中小城市和小城鎮(zhèn)，實(shí)際上是把中國的城市化歸結(jié)為（或主要?dú)w結(jié)為）大城市化了。但是，大城市地鐵、地下隧道的密度是有限的，公交車的增加也是有限的，大城市的資源，特別是北方大城市的水資源，也是有限的。如果貪大求大，把幾億農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到大城市，擁堵又如何治理？北京現(xiàn)在的常住人口是1900多萬，已擁堵不堪，如果再增加到五六千萬，正常的工作、生產(chǎn)秩序能維持嗎？城市經(jīng)濟(jì)能又好又快發(fā)展嗎？
與上述把城市化歸結(jié)為大城市化的觀點(diǎn)不同，另一種觀點(diǎn)主張中國的城市化、城鎮(zhèn)化應(yīng)該大中小城市、小城鎮(zhèn)并舉，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們既可引導(dǎo)農(nóng)民向大城市轉(zhuǎn)移，更要引導(dǎo)農(nóng)民向中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，我國中小城市能夠吸納大量農(nóng)民工，比如，浙江諸暨160萬人口，就吸納了50萬農(nóng)民工。因此，在搞好大城市建設(shè)的同時，也要推動中小城市的建設(shè)，尤其要把學(xué)校、醫(yī)院建好。把農(nóng)民工的多數(shù)留在中小城市，包括大城市周邊的中小城市，這樣才能避免大城市的過度膨脹，治好擁堵病。
關(guān)于到底是提城市化還是提城鎮(zhèn)化的問題，如果把城市化理解為大中小城市、小城鎮(zhèn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，兩個提法都是可以的。但是目前還存在大城市規(guī)模崇拜癥，前一段還有文章批評城鎮(zhèn)化的提法。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化的提法有個好處，可以避免把城市化歸結(jié)為大城市化。因此我認(rèn)為，當(dāng)前提城鎮(zhèn)化更好。胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中提出：要從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。2010年12月初在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，他又指出“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然意味著大中小城市、小城鎮(zhèn)同時并舉，而不是片面地搞大城市化。
