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2024年11月24日
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城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一個客觀現(xiàn)實，而如果留不住鄉(xiāng)愁，不能平等分享發(fā)展成果，農(nóng)民最終還是會用腳投票的，農(nóng)村最終也會凋敝。而城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大程度上是由城鄉(xiāng)二元體制帶來的，城鄉(xiāng)二元體制是一個對農(nóng)民非常不公的制度。除了戶籍制度的不平等外，一個關(guān)鍵的因素是農(nóng)民喪失了對土地收益的處置權(quán)。
“三農(nóng)問題”在近10多年來，一直在黨和政府的工作中被表述為“重中之重”，每年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”的，無疑這表明對“三農(nóng)問題”的重視。
“三農(nóng)問題”不僅要在紙上、文件上或者領(lǐng)導(dǎo)人的講話中受到重視，更要在實踐中成為重中之重。看一看流向城市的農(nóng)民和日趨凋敝的鄉(xiāng)村就知道，“三農(nóng)問題”還沒有真正得到解決。對一些地方政府來說，“三農(nóng)問題”其實只是“一農(nóng)問題”，即糧食問題，只要確保糧食豐收，至于農(nóng)村和農(nóng)民的狀況，就不在關(guān)注范圍了。因為糧食問題關(guān)乎13億人的吃飯問題，這事馬虎不得，糧食豐收了，也就好向上級交差。
政府對糧食有危機感當然很好。但種糧不能使多數(shù)農(nóng)民致富，因為目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)作為本質(zhì)上的弱勢產(chǎn)業(yè)，使得除了少部分的種糧大戶外，多數(shù)以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民，很難從糧食收成中獲得較高的比較收益，哪怕糧食大豐收。因此，農(nóng)民要致富還必須把眼光投向城市。故從整個社會來講，即使只從確保糧食安全的目的出發(fā)，也不能不關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民。道理很簡單，糧食是由農(nóng)民生產(chǎn)出來的，鄉(xiāng)村是由農(nóng)民居住的，農(nóng)民日子過得不好，糧食安全也會有問題。所以，根本而言，“三農(nóng)問題”其實是農(nóng)民問題。而農(nóng)民關(guān)心的是收入能不能提高，居住環(huán)境能不能改善。農(nóng)民只有從農(nóng)業(yè)的比較收入中得到更多，他們才會有興趣去種糧；農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村只有不受各種污染的困擾，他們才會熱愛鄉(xiāng)村。
中央在此問題上態(tài)度明確，所以才會有過去一系列惠農(nóng)政策和措施的出臺，包括新農(nóng)村建設(shè)。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議對“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。并表示，深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成脫貧攻堅目標任務(wù)。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調(diào)查研究，尊重農(nóng)民基層實踐，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，是中央在十三五建議規(guī)劃中提出的。就農(nóng)村的情況來看，特別要做到協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展。協(xié)調(diào)主要針對的是城鄉(xiāng)關(guān)系，綠色主要針對的是農(nóng)民的居住和生產(chǎn)生活環(huán)境，共享主要針對的是發(fā)展成果的公平分享。這三者目前的農(nóng)村特別需要。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距是一個客觀現(xiàn)實，而如果留不住鄉(xiāng)愁，不能平等享受發(fā)展成果，農(nóng)民最終還是會用腳投票的，農(nóng)村最終也會凋敝。而城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大程度上是由城鄉(xiāng)二元體制帶來的，城鄉(xiāng)二元體制是一個對農(nóng)民非常不公的制度。除了戶籍制度的不平等外，一個關(guān)鍵的因素是農(nóng)民喪失了對土地收益的處置權(quán)。一些地方政府通過廉價征收農(nóng)民土地，改變其用途，占有土地增值后的大部分收益，并用這些收益中的一部分，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴張城市規(guī)模，甚至解決政府的財政虧空。而在這一過程中，農(nóng)民所得甚少。
如果農(nóng)民不能在土地增值收益中分享自己應(yīng)得的收益，就無法較快提高收入水平。一方面，它使得城鄉(xiāng)貧富差距繼續(xù)拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)固化；另一方面，也造成農(nóng)村消費在一個低水平徘徊，無法有效擴大內(nèi)需。其次，征收補償過少，也不能由此增加土地使用成本，從而不能減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也不會因此而淘汰，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很不利。第三，因低補償而引發(fā)的基層政府與農(nóng)民的矛盾乃至對抗，這些年成了中國社會的常態(tài)，它會惡化底層社會的生態(tài)，加劇官民對立，由此導(dǎo)致的上訪、截訪以及群體事件等，增加了社會的發(fā)展成本，并造成寶貴的社會資源浪費。第四，失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)如不能被城市吸納，輕者會破壞城市和鄉(xiāng)村的社會治安，重者可能發(fā)展成為游民現(xiàn)象。而從中國的歷史可知，游民對社會所起作用多是破壞性的。最后，也會加劇基層政府的腐敗。
所以，要做到在農(nóng)村協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，并從根本上確保糧食安全，必須改革土地制度，賦予農(nóng)民對土地的處置權(quán)，提高農(nóng)民土地收益分配比例。
當然，這還需要加強村民自治，在農(nóng)村推行民主。因為農(nóng)民之所以缺乏對集體土地的處置權(quán)，一個很重要的原因，在組織化的企業(yè)和基層政府面前，個體的農(nóng)民完全不具備“討價還價”的能力。但如果農(nóng)民加強自治能力，提高自治水平，則能夠大大加強他們在土地上的博弈能力。所以，應(yīng)消除觀念的誤區(qū)，以為農(nóng)民素質(zhì)低，文化水平不高，農(nóng)村宗族勢力強，沒有自治傳統(tǒng)，就不適合搞民主和自治。恰恰相反，當前農(nóng)村發(fā)展民主和實行自治正面臨著前所未有的好時機。因為自取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不再從農(nóng)村汲取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再需要通過村干部來向農(nóng)民收取稅費，這就提供了打破村鎮(zhèn)干部等組成的鄉(xiāng)村利益共同體的契機，后者構(gòu)成了當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一大障礙。
重農(nóng)固本，安民之基。中國要實現(xiàn)全面小康，農(nóng)村就必須實現(xiàn)全面小康。對于這一點，有必要繼續(xù)強調(diào)。
