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2024年11月24日
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全面建成小康社會、加快實現現代化，未來中國發展必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”，促進社會結構的調整與轉型，實現城鄉經濟社會共同發展。
城鎮化的核心 人的城鎮化
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化、現代化的重要標志。城鎮化的發展與工業化、現代化的發展密不可分，城鎮化發展水平在很大程度上標志著一個國家的發展水平，中國要實現工業化、現代化必須實現城鎮化。2015年12月的中央經濟工作會議指出，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。正如習近平總書記所說，要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域的配套改革。
城市化是人口向城市集中的過程。城市化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一經濟社會的結構性變動。工業革命后，廣大農民不斷涌向新的工業中心，加快了世界城市化進程，城市獲得了前所未有的發展。時至今日，西方發達國家絕大多數人口已經生活在城市。城市化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成和發展，始終貫穿著人的活動；城市的形成和發展，也對人進行重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。城市的發展不僅是物質財富富足的標志，而且也是人類文明進步的象征。推進中國城鎮化進程的深刻本質就是廣大農民向城市市民的轉變，核心是人的城鎮化，目的是促進農村傳統社會向城市現代社會轉型。
加快農民變市民必須深化戶籍制度改革。改革現行戶籍制度、實行戶籍制度創新是統籌城鄉發展的客觀要求，是推進城鎮化的必然選擇，是實現人口合理有序流轉的必要保證。改革現行戶籍制度就是要建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，除去附著在城市居民戶口上的種種傾斜政策和一些特殊待遇，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續的原則，進行戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度，逐步取消農業和非農業戶口性質的劃分。要按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，任何一個公民有選擇居住地的權利，只要有穩定的收入和居住條件，就可以在當地落戶。通過建立個人信用系統，使戶口管理向人口管理過渡，人口管理手段向證件化管理過渡。
推進中國特色新型城鎮化進程使農民變市民，必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎，以人為根本，以人為核心。就是要把滿足城鄉居民的物質文化需要和有利于城鄉居民的自由全面發展作為推動城鄉經濟社會發展的根本出發點和最終歸宿。在城鄉經濟社會發展中，推進城鎮化進程，有序推進農業轉移人口市民化，加快推進以工業化為前提、以農業現代化為基礎、以農村城鎮化為依托的綜合性的經濟社會變遷，實現農村社會的城鎮化、現代化和人的自由全面發展。
城鎮化的目的 造福百姓和富裕農民
中國特色新型城鎮化建設的主要任務是以鄉鎮工業和小城市為依托，實現農村人口由農業向非農產業的職業轉換和居住地由農村區域向城市區域遷移的空間聚集。其基本動力是農村工業化，其最本質的東西是農民生活水平的提高、生活質量的改善和整體科技文化素質的增強，廣大農民變成真正的城市居民，造福百姓和富裕農民。
在中國現階段，影響農民收入增長的一個深層原因，是農民就業太不充分。中國只有不到20億畝的耕地，靠這點土地難以使8億農業人口致富。于是，億萬農民工抱著外出淘金的愿望流入各大中小城市，一些人租住的是城里較差較臟的地方，吃的是廉價的食物，干的是城里人不愿干的臟活兒累活兒，為城市建設和發展出大力、流大汗。廣大農民工與城市勞動者及其生活相比，存在著不平等的競爭環境，存在著文化教育水平的差異，存在著城鄉分割的體制性歧視，存在著社會保障和社會福利不足的弱勢，所有這些導致了他們在就業準入、住房交通、安全保障、工資收入、醫療衛生、子女教育、打工收費、養老與失業保險、學習與進修、城鄉文明的交融、戶口限制等方面的種種困擾，導致了他們在就業和生活方面的不穩定，他們的合法權益得不到有效的保護。人力資源和社會保障部的一份調查顯示，截至2011年，2.5億農民工參保者不足1/5；國家統計局數據顯示，在城市打工的2.6億農民工中，農民工城市自有住房擁有率僅為0.7%，大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬處于“半市民化”狀態，廣大農民工進城打工并沒有使他們富裕起來，他們只能游離于城市的邊緣。
走中國特色新型城鎮化道路，實現造福百姓和富裕農民的目的，必須加快農民變市民的進程，加快改革與發展——
要消除對農民進城就業的歧視，引導農業轉移人口不斷提高就業競爭力，真正靠產業發展和勞動致富逐步融入各類城市和小城市。
要放寬對農民承包土地使用權的有償流轉，征用農村土地按市場規律給予失地農民合理的補償，滿足城鄉居民創業的合理融資需求。
要逐步將農村轉移人口納入社會保障體系，實現社會保險關系在不同統籌區的轉移接續和不同制度間的銜接轉換，提高統籌層次，逐步實現社會保障全覆蓋。
農業轉移人口進城落戶后，要逐步實現其在子女教育、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購等方面的城市居民待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。
要加大對城市道路、水利、能源、通信等基礎設施的投入，加快教育、衛生、文化等公共事業的投入。
要制定科學的城市體系和發展規劃，實現農村城鎮化，農村人口和非農產業才能不斷由農村向城市地區集中，實現人口、非農產業、資本、市場由分散的農村向城市集中，農村工業化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行。促進城市數量不斷增加和城市規模不斷擴大，從而促進經濟結構和社會結構的轉型。
城鎮化的關鍵 提高城鎮化質量
未來城鎮化發展必須走節約集約、綠色低碳發展的新路子，走中國特色新型城鎮化道路的關鍵是提高城鎮化質量。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
加快中國特色新型城鎮化建設不僅要增強城鎮化對經濟社會結構調整和農業、農村發展的輻射帶動作用，促進農業現代化發展，而且要把推進城鎮化與強化城市群的功能作用有機結合起來，促進城市體系的完善合理。要把城鎮化發展與城市體系的建設結合起來，增強城市群的綜合功能，形成區域經濟發展的中心，強化和擴大中心城市輻射作用，形成聯合大中小城市經濟社會發展的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換交流，增強城市間的經濟合作和發展后勁。
提高城鎮化質量，要遵從“公平共享、集約高效、可持續”三個原則，按照以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城市協調發展的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”，加快對中國特色新型城鎮化的戰略布局，實現城鄉統籌發展，區域協調發展，經濟社會可持續發展。
加快推進中國特色新型城鎮化健康有序發展，要適應全面建成小康社會和實現現代化的要求。大幅提高城鎮化水平，要保持城鄉之間、城市之間經濟關系的協調發展，逐步縮小地區之間、城鄉之間的差別；著力解決農民工、產業支撐、失地農民保障、戶籍制度、土地流轉、行政區劃、投融資等長期困擾城鎮化發展的問題；促進社會結構的調整與轉型，實現城鄉經濟社會共同發展。
