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2024年11月24日
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作為首都，北京近年來飽受人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、水資源緊缺等“大城市病”之困，嚴重制約著國際一流的和諧宜居之都建設進程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的關鍵之舉，也是京津冀協同發展戰略的核心。
今年以來，北京堅持“三個并舉”，加快非首都功能疏解工作步伐，讓首都“身形”瘦下來、“體格”健起來。
疏控并舉：動真格讓北京“瘦”下來
一個浮腫的巨人，必然步履維艱，很難走遠。過去長期以來，北京承擔了大量的非首都功能，這是北京“大城市病”的“病根”所在。今年４月通過的《京津冀協同發展規劃綱要》明確，將一般性制造業、區域性物流基地和批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構作為非首都功能。
北京市提出，疏解非首都功能，實現瘦身健體，增量必須得到控制，產業、功能、人口都要做減法。存量要有序疏解，加快調整疏解不適宜的產業、批發市場等非首都功能。
在嚴控增量方面，北京市２０１５年制定了史上最嚴格的新增產業禁限目錄，全市禁限比例達５５％，城六區禁限比例達７９％。截至今年１２月，全市不予辦理的工商登記業務累計超過１.２萬件。
相比于嚴控增量，疏解存量的阻力更大，面對的矛盾更多，對此北京市迎難而上“動真格”。截至１０月底，北京市共關停退出一般制造業和污染企業３１５家，提前完成３００家污染企業年度淘汰任務，累計淘汰各類污染企業９９５家。
今年前三季度，北京市共撤并升級低端市場９０家，騰退營業面積約４４萬平方米，攤位１.２萬個，動物園、大紅門、新發地等重點批發市場疏解任務加快實施。北方最大的服裝批發市場“動批”今年年底前將疏解攤位６０％，完成２０萬平方米的騰退任務。
目前，北京建筑大學、工商大學、城市學院、天壇醫院等教育醫療疏解項目都已取得階段性成果。北京行政副中心規劃設計總體布局方案已經確定，行政辦公區起步區已開工建設。到２０１７年，北京市屬行政事業單位整體或部分遷入工作將取得實質進展，遠期將帶動約４０萬人疏解至通州。
“市場之手”與“政府之手”并舉：釋放京津冀協同效應
北京市場、人才、公共服務等資源優勢明顯，對企業而言有著天然的吸引力。借助京津冀協同發展的“東風”，北京市堅持“政府之手”和“市場之手”并用，一方面以“嫁女”的心態，為疏解工作創造條件。另一方面充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導。
北京市經信委主任張伯旭說：“結合天津、河北不同區域資源稟賦特點，２０１４年以來，我們累計組織５０余次產業對接活動，推動新樂三元工業園、張北縣廟灘產業園ＩＤＣ項目等多個項目落地河北。”
“北京企業都有‘戀京情結’，我們以往的招商效果都不理想。”河北渤海新區滄州臨港經濟技術開發區黨組書記張召堂表示，如今，政府間統一組織對接，企業深入洽談，再加上政策的東風，讓一切發生了改變。
數據顯示，目前北京地區向河北疏解轉移的工業項目超過８０個，總投資超過１２００億元，投產以后將形成２５００億元的產能。中關村管委會主任郭洪介紹，目前，中關村企業在河北設立分公司１３００家，投資成立子公司７６８家；在天津設立分公司６０３家，投資成立子公司６５８家。
記者從北京市發改委了解到，京津冀三地配合財政部、稅務總局制定出臺了《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，推動遷出地與遷入地之間建立財政利益共享機制，促進區域間產業合理流動和布局。
此外，北京還對企業搬遷過程中因土地轉讓而產生的土地增值稅等稅收給予減免，充分發揮工業污染企業調整退出獎勵資金、落實清潔空氣行動計劃、進一步規范污染擾民企業搬遷政策激勵作用，引導企業加快調整退出和轉移疏解。
疏解與升級并舉：“騰籠換鳥”提升發展質量
北京市發改委主任盧彥表示，有序疏解非首都功能為推動更高水平發展置換出了寶貴空間，疏解騰退空間將主要用于服務保障首都核心功能、改善老百姓生活條件、加強生態環境建設，增加公共服務設施以及適量置換成人少的“高精尖”業態。
中關村西區曾經是國內首屈一指的電子賣場聚集地，如今這里人頭攢動的場景不再，電子賣場面積下降了６５.３％，成功“轉身”為科技金融、智能硬件、知識產權服務業等“高精尖”產業重要聚集區。在朝陽區，我國首個國家文化產業創新實驗區去年在此落地，通過對老舊工業廠房、傳統商業設施、有形市場改造升級，目前區內已聚集文化創意企業超過２萬家，２０１５年預計規模以上文化創意企業實現營業收入突破２０００億元。
批發市場疏解后會不會造成居民生活的不便？海淀區將疏解騰退出的空間資源優先用于改善居民生活條件。２０１４年至今，海淀已在關停市場周邊共新建和改造蔬菜零售網點７６處，全區已形成擁有６０１個蔬菜零售終端、３２７個規范化早餐門店的便民服務體系。
在寸土寸金的西城，該區４所中職學校將整合成一所職業教育學院遷往昌平區，這４所學校共有校址１２處，總建筑面積１０.２４萬平方米，騰退后除三四處留作實習基地外，其余空間全部用于基礎教育，增加初中優質學位和補充小學學位不足。
不少低端市場騰退后被改造成公園綠地，改善人居環境。位于朝陽區的西直河石材市場曾是北方最大的石材集散地，如今這個占地１７０公頃的石材市場已基本騰退完畢。市場騰退后，超過８０％的土地將進行綠化。
