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2024年11月24日
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據報道，廣州史上最大規模地鐵建設規劃日前提交審議。根據規劃，2030年前，廣州計劃再新建15條（段）共計413.5公里地鐵線。投資估算總額約3148億元，加上運營和在建線路后續工程建設資金需求及歷史債務償還共需約4963億元。有當地市人大常委會委員就此指出，近5000億元資金，卻僅用不到500字說明，交代太簡單。
當下，在交通擁堵漸成常態的背景下，以及出于保護環境、低碳出行等方面的考量，像廣州這樣的特大城市大力發展地鐵等公共交通，已成各方共識。廣州市此番拿出一個“史上規模最大”的地鐵建設規劃，若能順暢執行，或將極大緩解擁堵，實現城市的整體提速。這一規劃，事實上也回應了此前民眾對于廣州地鐵發展“遲緩”的焦慮。
只是，任何規模較大的城建規劃，都應該建立在縝密調研、精準規劃、科學決策的基礎之上。地鐵應不應該上馬是一個問題，而如何籌措資金、分解任務乃至組織實施，則是另一個問題。既不能一味糾纏于細節，從而錯失了寶貴的發展機遇，更不能無視民情民意，草率粗疏，拍腦瓜子決策，拍屁股走人，乃至將“大手筆”變成“大敗筆”。
這個廣州市“史上最大”地鐵規劃，至少還有若干疑點有待進一步明晰。其一，該規劃出臺的過程中有沒有充分聽取民意，并在擴大公眾參與的同時，匯聚各方面的智慧和力量，以形成廣泛的社會共識？從目前的情形看，縱有相關程序，似也遠遠不夠。代表地方最高權力的人大常委會都知之不詳，何況一般民眾？
其二，地鐵建設投資浩大、資金回收緩慢，這在全世界都是通例。廣州市的規劃理應在資金配置上有詳細規劃和預案，資金來源如何解決，市區兩級財政如何分擔，如何處置未來可能產生的巨額債務等，都應該有條分縷析的說明。這不僅是對人大的負責，更是對城市未來的負責。近5000億資金，僅以不到500字說明帶過，未免會讓人擔心。即便有土地收入“托底”，可土地是賣一點少一點，如何實現可持續收入？
其三，引入社會資本參與城市重大基礎設施建設，此前中央已有政策明確表示支持和鼓勵，作為一個商業經濟高度發達的城市，廣州市理應在這方面有所嘗試。此舉不僅可以緩解公共財政的緊張狀況，也可以為社會資本尋找出口，乃是雙贏或多贏的局面，而在報告里，卻只是表示“必要時考慮適當引入社會資本合作”，不免拘謹。
說到底，地鐵建設規劃關乎城市未來的發展路徑和民眾福祉，也考驗城市管理者的決心與智慧。因此，不僅要慮及長遠，最大限度克服“小腳老太”的短視，也要防范長官意志對科學決策的灼傷，避免出現盲目追求趕超，從而出現違背城市發展規律的“大躍進”。
剛剛結束的中央城市工作會議明確提出，要尊重城市發展規律，徹底改變粗放型管理方式，“把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。”果如此，或可避免決策隨意、規劃粗疏乃至長官意志。這也是城市管理者應有的法治思維。
