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2024年11月24日
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2015年12月20日，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì)議在北京召開。
此次中央城市工作會(huì)議是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會(huì)議，在外界眼中被蒙上一層“神秘的面紗”。這究竟是場(chǎng)什么樣的會(huì)議？中央為何37年后重啟城市工作會(huì)？這次會(huì)議將給超過(guò)一半國(guó)人生活的城市帶來(lái)怎樣的影響？
這會(huì)不尋常——37年“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”
中央城市工作會(huì)議，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其重要性不言而喻。然而記者梳理會(huì)議歷史發(fā)現(xiàn)，除上世紀(jì)60和70年代開過(guò)中央層面的全國(guó)城市工作會(huì)議外，如此高規(guī)格的中央城市工作會(huì)還是１９７８年改革開放后的第一次。
記者從權(quán)威專家處獲悉，此次會(huì)議最初基于重點(diǎn)關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，但幾經(jīng)醞釀最終上升為對(duì)城市發(fā)展的一次全方位部署，其內(nèi)容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等都息息相關(guān)。
要說(shuō)這會(huì)的意義，歷史縱軸上幾次標(biāo)志性會(huì)議就能看出。
早在1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當(dāng)年３月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會(huì)指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必須要用極大的努力學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，描繪出了新中國(guó)的藍(lán)圖。
20世紀(jì)60年代初，為加強(qiáng)對(duì)城市的集中統(tǒng)一管理和解決當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后召開全國(guó)第一次和第二次城市工作會(huì)議。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠說(shuō)，這兩次城市工作會(huì)主要是明確對(duì)城市的基本認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)有聲音認(rèn)為，城市是消費(fèi)型的城市，農(nóng)村是生產(chǎn)型的農(nóng)村，這實(shí)際上是農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型特征。會(huì)議明確了城市定位，并強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)要做好對(duì)農(nóng)村的支持。
1978年3月，國(guó)務(wù)院在北京召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，制定了關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見。
這次會(huì)議召開之際，恰逢我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進(jìn)入依照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的科學(xué)軌道，城市建設(shè)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的好形勢(shì)。石楠說(shuō)，這次會(huì)議主要討論城市建設(shè)資金從哪里來(lái)，說(shuō)白了，就是為什么要花錢建設(shè)城市。
1978年之后，就沒(méi)有召開過(guò)中央城市工作會(huì)議。
為啥現(xiàn)在開－－城市社會(huì)的大勢(shì)所趨
這次中央城市工作會(huì)在“十三五”開局之際召開，正如會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。
一組數(shù)字見證了我國(guó)城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個(gè)增加到653個(gè)。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等收入國(guó)家的人口。
今天的中國(guó)，正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過(guò)50%就意味著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。
今天的中國(guó)，也面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種城市病：霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失……這些問(wèn)題不斷警示，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。
石楠說(shuō)，消除城市病，靠現(xiàn)在的管理?xiàng)l條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計(jì)，需要一把進(jìn)入城市社會(huì)、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。
這會(huì)說(shuō)了啥－－為城市把脈治病開藥方
今天的中國(guó)，大半人口生活在城市里。每天從一睜眼，生活用水、處理垃圾、公交出行、上學(xué)看病……我們的生活與城市管理和服務(wù)時(shí)刻發(fā)生著交集。未來(lái)的生活，也會(huì)因這次會(huì)議的部署而改變。
“我們生活在一個(gè)日益加速變化的全球化和多樣化時(shí)代，城市問(wèn)題幾乎是人類面臨所有問(wèn)題的聚集點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興說(shuō)。
為城市把脈，開出藥方，引導(dǎo)城市更健康成長(zhǎng)，正是此次會(huì)議的核心內(nèi)容，指出了城市發(fā)展的方向。
——讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。
——留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
——延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。
——城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
——實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。
……
每個(gè)人心中都有自己的理想之城。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，理想的城市，在于用什么樣的理念去經(jīng)營(yíng)。正如會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
城市的未來(lái)掌握在我們自己手中。正如會(huì)議所描繪，“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
