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2024年11月24日
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李迪華：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)、建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員
伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的三十多年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，人們能夠看得見(jiàn)、摸得著的一個(gè)變化是，城市綠地越來(lái)越多。無(wú)論是政府部門(mén)還是行業(yè)出臺(tái)的與規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的文件、政策、規(guī)范和各種指南，都奉行一個(gè)原則，就是城市建成區(qū)綠地率只能夠增加不能夠減少，甚至在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中申報(bào)建設(shè)游憩和保護(hù)設(shè)施都需要規(guī)定綠地率，綠地率被奉為我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)的“真理”。這樣做的結(jié)果是，在城市綠地?cái)?shù)量不斷攀升的同時(shí)，造成了一系列問(wèn)題，包括：公眾對(duì)城市綠地功能的誤解，財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)，土地和水等戰(zhàn)略性短缺資源的浪費(fèi)等。澄清這些問(wèn)題，對(duì)更新城市觀念，減輕城市負(fù)擔(dān)，合理建設(shè)城市具有重要意義。
伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的三十多年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，人們能夠看得見(jiàn)、摸得著的一個(gè)變化是，城市綠地越來(lái)越多。無(wú)論是政府部門(mén)還是行業(yè)出臺(tái)的與規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的文件、政策、規(guī)范和各種指南，都奉行一個(gè)原則，就是城市建成區(qū)綠地率只能夠增加不能夠減少，甚至在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中申報(bào)建設(shè)游憩和保護(hù)設(shè)施都需要規(guī)定綠地率，綠地率被奉為我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)的“真理”。這樣做的結(jié)果是，在城市綠地?cái)?shù)量不斷攀升的同時(shí)，造成了一系列問(wèn)題，包括：公眾對(duì)城市綠地功能的誤解，財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)，土地和水等戰(zhàn)略性短缺資源的浪費(fèi)等。澄清這些問(wèn)題，對(duì)更新城市觀念，減輕城市負(fù)擔(dān)，合理建設(shè)城市具有重要意義。
一、忽視市民的真實(shí)生活需求
生活在城市中的人，包括城市居民和到城市旅行、暫住的鄉(xiāng)村居民和外地人，他們當(dāng)然希望城市中能夠見(jiàn)到綠地，城市中能夠聽(tīng)到鳥(niǎo)鳴流泉聲，城市中能夠見(jiàn)到蝴蝶等人們喜歡的昆蟲(chóng)飛舞，城市能夠讓他們感覺(jué)到生活輕松自由，通常人們的這些需求被認(rèn)為需要通過(guò)綠地來(lái)賦予，這些被認(rèn)為是城市綠地服務(wù)于人最直接的功能。人們的這些認(rèn)識(shí)和期待不假，然而對(duì)城市綠地的期待停留在這個(gè)層次就可能大錯(cuò)特錯(cuò)。城市畢竟是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，為人創(chuàng)造適宜的生存環(huán)境才是城市建設(shè)的目標(biāo)，除綠地以外，人有非常重要的身體和心理安全的需要，一小片人工水體就可能奪去一個(gè)人的生命，一株劍麻就可能讓一個(gè)孩子的眼睛失去視力，北方城市為滿足冬季有綠色的需要，種植的松科植物會(huì)讓人聯(lián)想到墓地而感覺(jué)惶恐，發(fā)生巨變的城市環(huán)境可能讓世世代代生活在同一塊土地上的老人找不到回家的路，一小片按照仿自然生態(tài)群落形態(tài)構(gòu)建的密集綠地可能成為刑事犯罪份子的藏身之所。因?yàn)檫@些更加直接與人的生命相關(guān)聯(lián)的需求被忽視了，導(dǎo)致一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，就是很多城市綠地率非常高卻很難找到一條人們可以順暢走路的街道，想停歇時(shí)身邊就有可以坐下來(lái)小憩的座椅更是不可能，因?yàn)榫G地和行道樹(shù)占用了人行道空間，因?yàn)槌鞘袥](méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)行人而言座椅遠(yuǎn)比一大片綠地實(shí)惠和重要。
二、造成對(duì)綠地生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)誤解和夸大
地球上所有生態(tài)系統(tǒng)都有生物生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞等功能，都有提供產(chǎn)品、調(diào)節(jié)環(huán)境、文化服務(wù)和生命支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，不同的生態(tài)系統(tǒng)提供功能和服務(wù)的能力是有差異的。城市生態(tài)系統(tǒng)的功能與服務(wù)從質(zhì)上被誤解，從量上被夸大。首先，城市生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)無(wú)需全部在城市環(huán)境中實(shí)現(xiàn)；其次，即使能夠在城市中實(shí)現(xiàn)的功能和服務(wù)也不意味著一定要最大化；再次，無(wú)論城市綠地率多高，城市環(huán)境都不可能提供能夠滿足城市居民需求的全部生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，只要是城市就會(huì)有一個(gè)超越城市物理空間的“生態(tài)足跡”（ecological footprint，指維持一個(gè)城市持續(xù)生存所需要的地域面積）存在。正是因?yàn)閷?duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的誤解讓人們產(chǎn)生了錯(cuò)誤的期待，人們想當(dāng)然地認(rèn)為綠地?cái)?shù)量越多的城市就越是好的城市，這樣的理念被放大成為口號(hào)流行于全國(guó)各地，花園城市、生態(tài)園林城市、田園城市、山水城市、森林城市等流行稱號(hào)模糊了城市和鄉(xiāng)村的界限，這樣的想法當(dāng)然不可能全面實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗鼈兒鲆暳艘幌盗懈又匾膯?wèn)題，如城市綠地建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略性短缺資源的消耗與社會(huì)公平。
三、加快并造成土地和水等戰(zhàn)略性資源的消耗與浪費(fèi)
中國(guó)是資源分布不均勻、人口基數(shù)巨大的國(guó)家，土地開(kāi)墾歷史悠久，能夠新開(kāi)墾的土地資源極其有限。中國(guó)是世界上單位面積耕地養(yǎng)育人口最多的國(guó)家之一，也是世界上人均水資源占有量最少的國(guó)家之一，土地和水資源是中國(guó)的戰(zhàn)略性短缺資源。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田，是用來(lái)建設(shè)城市還是用來(lái)生產(chǎn)糧食一直是一個(gè)公開(kāi)的問(wèn)題，然而卻沒(méi)有引起人們真正的重視。盡管國(guó)家劃定了十八億畝耕地保護(hù)紅線，但全國(guó)各地違反耕地保護(hù)政策的事件時(shí)有發(fā)生，把優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田通過(guò)變通的手段置換成城市建設(shè)用地，更是全國(guó)幾乎所有城市擴(kuò)張的慣用做法！按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城市建成區(qū)綠地率為35.7%，如果這個(gè)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，那就太可怕了！1990年代中期以前，我國(guó)城市建成區(qū)綠地率普遍地在20%左右，這意味著最近20年來(lái)新增城市建成區(qū)有近50%的土地變成了人工綠地；這些綠地過(guò)去大都是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，或是自然林地、草地或濕地，不僅這些土地失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和自然棲息地功能，而且建設(shè)和維護(hù)這些土地需要耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力；僅就水而言，我國(guó)大部分地區(qū)一平方米城市綠地每年需要澆灌近一噸水！城市綠地造成土地和水等戰(zhàn)略性資源損耗和浪費(fèi)背后，是比城市綠地更加重要的糧食安全問(wèn)題、水資源安全問(wèn)題，不能不警醒！
四、導(dǎo)致公共財(cái)政資源分配和公共服務(wù)使用的不公平
為了建設(shè)城市，全國(guó)各地幾乎傾其所有，甚至不惜欠債“打造”城市景觀、建設(shè)各種新潮的城市綠地（中央公園、中央濕地、大型人工湖），這一方面讓城市人確實(shí)感受到日新月異的城市，另一方面，人們更加強(qiáng)烈的生存感受是，城市交通堵塞、租得起的就近居住的廉租房短缺、入學(xué)難、教育和文化事業(yè)發(fā)展舉步維艱、鄉(xiāng)村凋零、空氣污染、水污染、食品安全、大拆大建、大開(kāi)挖、河道水體渠化、城市內(nèi)澇、文物破壞、歷史建筑與建筑群破壞、濕地占用和衰退、物種消失與生物多樣性降低等環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，損害了社會(huì)各個(gè)群體間公平分配公共財(cái)政資源與均衡享用公共服務(wù)的正當(dāng)權(quán)利，令幾乎所有人都沒(méi)有獲得應(yīng)得的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市發(fā)展帶來(lái)的福利，結(jié)果只能是人心惶惶。政府沒(méi)有做好該做的事，失去了人們的信任，因此重新定位城市綠地率事關(guān)社會(huì)公平正義，各級(jí)政府必須站在城鄉(xiāng)全局和社會(huì)事業(yè)全局做出均衡發(fā)展的抉擇，以促進(jìn)當(dāng)代全體人的生存福利改善，通過(guò)維護(hù)生態(tài)等普惠民生福祉和子孫后代福祉。
五、造成建設(shè)領(lǐng)域的腐敗與社會(huì)的奢靡風(fēng)氣
把綠地當(dāng)成城市面子工程打造，造成資源浪費(fèi)、財(cái)政資源使用不公，造成城市建設(shè)和維護(hù)成本的普遍攀升，還會(huì)造成不計(jì)成本的奢靡社會(huì)風(fēng)氣，使城市、園林、交通和水利等建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗發(fā)生的高危領(lǐng)域。國(guó)家級(jí)貧困縣使用援建資金打造景觀大道，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市栽種從數(shù)百公里外自然保護(hù)區(qū)盜挖的“大樹(shù)”，一棵動(dòng)輒上百萬(wàn)元，剛剛恢復(fù)生機(jī)的城市綠地草木因?yàn)樾聛?lái)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好反復(fù)折騰更換，寧欠教師工資不虧景觀形象工程，這些都已經(jīng)不只是媒體新聞，人們見(jiàn)怪不怪，難道還不值得各地城市和建設(shè)主管部門(mén)反思嗎？
借此機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈呼吁城市綠地建設(shè)回歸資源節(jié)約與公平正義。對(duì)所有人都公平的城市才可能是適宜于人居住的城市，有利于資源節(jié)約和對(duì)地球生態(tài)友好的城市才可能是低碳和走向未來(lái)的城市。
