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2024年11月24日
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樹立城市理想，推進城市理想的實現，是政府的責任和使命。只有政府可以履行這個使命，企業無法代替。從“園”到“城”，正是北滘政府向著城市理想發起的一場新的攻堅。
產業聚人，城市留人
廣東工業設計城的植入不僅改變了北滘的產業生態，而且也在一定程度上改變了北的社會生態。按照一般常規邏輯，創意產業應該屬于城市或者都市經濟的范疇，其實現載體創意產業園區應該出現在人口稠密、經濟社會資訊發達的大都市，因為產業背后代表的是從業群體及他們的需求偏好，這些需要通過城市的復合功能來滿足。但廣東工業設計城卻有悖這樣的常理。不過北滘的務實就在于它將這個園區的定語鎖定在了“工業設計”上，而沒有貪大求全泛化為整個文化創意產業，由于北滘龐大的制造產業基礎形成的強大磁場，使得順德工業設計園更加名副其實。不過，產業可以使園區落地、使設計企業聚集，但北滘卻可能出現無法留住設計師的危機，這是北滘輝煌背后難以掩蓋的尷尬。
園區只是為設計企業和設計師提供了一個相對良好舒適的工作場所，但新的社會群體的進入必然帶來新的社會需求，對于這種突如其來的變化，北滘還需要一個調整適應的過程。園區入駐的企業越來越多，聚集的設計師也越來越多，工業設計園日新月異，園區外面卻還是原來的狀況。如今每天有近500人在食堂用餐，而當初設想三張餐桌就可以解決問題。隨著設計企業規模的擴大，一批批年輕人陸續加入，而距離園區較近、環境稍好的美的海岸花園小區已經出現有錢租不到房的情況。
對于食宿娛樂這樣的需求，宏翼的盧剛亮總經理認為，“問題雖小但卻可以無限放大”。這種看法在園區的設計企業中具有一定的代表性。以宏翼設計為例，其設計師平均年齡為26.5歲，這在園區設計企業中已經算比較大的了，很多設計公司設計師的平均年齡都在24歲左右，甚至更年輕。“對于一群剛剛畢業的年輕人來說，他們需要娛樂場所，這對于他們非常重要，說實話，談戀愛的場所要有，和朋友去唱歌、放松的地方要有，但眼下園區以及周邊這樣合適的場所還沒有”。作為A-one負責人之一的清華大學石振宇老師是一位音樂發燒友，在北京798的工作室里堆滿了整屋的唱片。眼下在北工作的日子里，他只能暫時放棄自己的愛好，過著從園區到住所兩點一線的生活，除了到園區門口買包煙以外，他多余的零花錢一般是花不出去的。
綜合開發研究院城市化研究所的曾真主任在北調研的時候，曾接觸過美的的工作人員，他們也講述了一個令人深思的故事。美的每年都會招錄一批剛畢業的大學生充實到自己的企業中來，假如7月份前來報到培訓的有1000人，到入職的時候也就剩下300—400人了。這其中并不是薪金待遇的問題，因為這些在培訓的時候已經說明了，那么剩下的問題就在于北滘這個地方缺少對現代年輕人必要的吸引力，讓他們感覺不舒服，與理想中的生活狀態差距太大了。很多年輕人寧愿拿少些的工資也要到大城市，因為北缺少城市生活應有的氣息和氛圍，還只是一個單純為工作而工作的地方，也讓人看不到各種變化和提升的可能。
在廣東省城鎮化“十二五”規劃中也提到，“經歷金融危機后，廣東的產業轉型升級已勢在必行，傳統加工產業的外移和新興高端產業的興起是必然的路徑。盡管我省城鄉建設水平得到了顯著提高，但整體而言仍然與產業轉型升級所需要的環境要求有較大差距，主要表現是：核心地區產業升級的過程中，需要大量引入外部人才、技術與資金，而從國內外經驗來看，高端人才和現代化跨國企業一般對當地環境有較高的要求，包括暢通快捷的交通、豐富便利的服務以及宜人的居住工作環境等，廣東目前除了少數核心城市外，大部分城市尚無法同時滿足上述需求，尤其在人居環境建設方面的相對滯后，使得城市對高端人才和資金的吸引力不足。”而廣東工業設計城恰恰成為北滘從“北滘制造”邁向“北智造”，打造魅力小城的重要推動力。作為順德決咨委委員和廣東工業設計城的特聘顧問，綜合開發研究院在《從工業設計園開始建設創意城市—— 對北今后一段時期的發展建議》中提出：
如果說改革開放三十年有什么需要總結的教訓的話，那應當是缺少對于建設城市的自覺。比起上一輪先是被動后是主動的城市化中，在沿海沿江地帶造就了數十座優秀的城市來說，這一輪主動的開放中，新生的城市只有深圳珠海兩座。國家以特殊政策建設的一系列經濟功能區：特區、開發區、高新區、保稅區，無一例外都是加工制造基地。深圳的成功在于她沖破了單純加工區的定位，深圳的成功在于她建設了一座城市。而其他幾個特區，其發展還不及廣東省的平均水平。
北滘以至整個順德，歷史上不是城市，在改革開放中是以民間工業化起步的，從產業重鎮到產業名鎮，豎立了鄉村工業化的典范。同時，由于工業化拉動，城鎮化跟進，工業是目的，城鎮是手段，因此城市空間的多樣性和吸引力有限、社會生活的豐富度和復雜度有限，很難擔起新的文化新的文明的孵化器的作用。當產業需要轉型升級的時候，很可能會象東北老工業基地一樣，由于沒有一個多樣性的城市文化做支持而失去持續發展的后勁。
工業設計園落戶的背后，是新的社會群體的加入，是外來文化與本土文化雜交優化的過程。從歷史上看，無論是碧江金樓建筑的中西合璧，改革開放初期引進香港家電廠，還是來自廣州的星期日工程師，順德每一次的騰飛都離不開與高位勢外來文化的交融。
工業設計園區在未來新一輪的發展中，成功與否不僅要看園區本身，更要看是否由此開始源源不斷地有新的社會群體進入，使得北滘的社會結構得到重組。因此，園區不能以一個獨立的產業區存在，應該擴散滲透，與原有的城鎮社會互動交流。在企業、學校、政府、住區之間打破圍墻，實施整合，建設“我的北我的家”的社會認同。經驗表明，一個城市圍墻的長度與其文明的高度成反比。
廣東工業設計城建設的四個必要性
1、示范效應以及擴展
順德工業設計園運作模式是通過企業招商和運營，有效整合了工業設計產業鏈，促進了設計產業聚集發展。政府與運營商合作開發建設工業設計類產業園，并通過市場規則由企業主導運營管理，引入工業設計企業和上下游服務商，從而推動產業形成集聚效應，拓寬了工業設計與制造業的集群化對接通道。從實踐效果來看，入駐企業得到了高端增值服務，降低了市場進入和拓展成本，加快實現了成果轉化；政府實現了由本區域傳統制造業向現代服務業轉型的初級目標，提升了地區產業競爭實力。因此，順德設計工業園區是國內工業設計產業化的一種新的市場模式，有利于在工業設計領域培育產業集群，促進產業對接，對于我省實現工業設計與工業制造之間集群化、專業化、市場化的全面對接具有良好的示范效應。若將“園”升級為“城”，那么得到的示范效應將被放大多倍。
2、促進珠江三角洲產業升級的戰略性安排
當前，珠江三角洲的產業轉型升級正處在關鍵的歷史時期，迫切需要加快發展現代工業設計產業，以支撐和促進這種轉型和升級。在這種背景下，將順德工業設計園不失時機地擴展成為廣東工業設計城，將進一步引進和匯聚國內外工業設計高端資源，有望將其打造成為珠江三角洲乃至全國的工業設計產業基地和工業設計產業外包服務中心，這無疑是一個帶動全局、影響深遠的戰略舉措，它將為整個珠江三角洲的產業升級構建強大引擎。
3、推動“二次城市化”的示范
廣東是中國改革開放的先行地區。在30年的發展中，以順德為代表的地區在銳意改革、率先開放方面始終開拓進取，實現了經濟社會發展的歷史性跨越。但自下而上的工業化發展模式使得城市化進程普遍落后于工業化，比起長三角和環渤海，珠三角最缺少的就是多功能綜合性的城市。
順德地區由于弱小的工業設計“大腦”與強大的工業制造“軀干”不相匹配，留下了功能失衡、生態失調、后發失力的“半城市化”地帶，迫切需要“二次城市化”，實現城市魅力的再造。而先進制造業和設計創意產業的結合，不僅有利于推動自主創新和產業轉型，更有利于改變城市的單一低端制造功能，走向設計與創意的高端服務功能，從而帶動城市向現代服務業轉型，實現多功能綜合性魅力城市的再造。
4、創新粵港工業設計的合作模式
廣東省委書記汪洋最近指出，包括粵港澳在內的大珠三角實際是個經濟區域，要著眼于提高全球競爭力，探索新的合作領域和模式。粵港合作要從以前制造業的“前店后廠”發展成為現在服務業的“前店后廠”，把香港的先進技術、管理經驗和廣東的成本優勢、廣闊市場結合起來，重點在工業設計、創意產業、醫療衛生高等教育等領域深化結合，再創粵港合作新輝煌。
廣東工業設計城重點圍繞省委省政府和港澳政府高層工作會晤達成的“加強產業合作及創意設計合作”重要共識，整合粵港兩地工業設計資源優勢，開展交流合作，把廣東工業設計城打造成華南地區乃至全國最有創意活力和影響力的工業設計以及相關現代服務業集聚區。
國務院發展研究中心科研處處長李佐軍認為，從全國范圍看，小城鎮的發展具有八個趨勢，而北的實踐恰恰給這些趨勢以現實支撐。其中第一個趨勢是小城鎮產業發展專業化和特色化；第二個趨勢是小城鎮的產業發展也在逐步提升，從最初的農業到現在的服務業；第三個趨勢是小城鎮產業發展高端化，即產業的知識與技術含量越來越高；第四個趨勢是小城鎮產業發展集群化；第五個趨勢是小城鎮產業發展城市化或城鄉一體化；第六個趨勢是小城鎮產業發展品牌化；第七個趨勢是小城鎮產業發展綠色化；第八個趨勢是小城鎮產業發展體制創新化。
搭建新舞臺——順德的決心
2009年5月，中共廣東省委政策研究室專門赴順德，對園區的運行情況和“廣東工業設計城”的發展構想進行了調研。省委政研室在調研后指出，該園區拓寬了工業設計與制造業的集群化對接通道，對于如何在工業設計領域整合產業鏈、培育產業集群、促進產業對接，提供了很好的示范和有益的借鑒，值得肯定與推廣，并在此基礎上進一步探索建立我省工業設計產業鏈的高端運營平臺，形成工業設計與工業制造之間集群化、專業化、市場化的全面對接。省委政研室在充分肯定現有成績的同時，認為“把順德工業設計園拓展為廣東工業設計城的規劃構想，方向正確，條件具備，總體可行，省里應予重視和支持”。
廣東工業設計城是廣東省經信委與順德區人民政府共建項目，并共同組建了廣東工業設計城建設領導小組。下面分別成立了廣東工業設計城發展有限公司和廣東同天投資管理有限公司，投資、營運和管理廣東工業設計城的各項事宜。
廣東工業設計城，以工業設計為核心和先導，聚集設計、廣告、動漫等多種創意產業和教育培訓事業，建設服務提升廣東珠三角制造業的多功能、綜合性、國際化的現代服務業聚集區和文化旅游區。
將順德區打造成現代工業設計企業和優秀設計人才和機構聚集的工業設計城，是一個牽涉到城市人口結構、人居環境、各種配套社會和服務設施建設和城市功能創新的系統工程，這意味著第二次“城市化”。在可預期的未來，北滘由于其承擔的歷史使命將會在中國工業和改革的發展史上留下獨特的一頁。
從園區到城區雖然只是一字之差，但其中卻有質的差異。如果說“順德工業設計園”還是在做新興產業聚集這樣一件地方政府相對熟悉的事情，那么“廣東工業設計城”則是一次名副其實的造城實踐，一次系統的改革創新探索，需要創新體制機制和打造全新的實施推進平臺。與單純的園區建設不同，廣東工業設計城的建設將按照與創意設計產業長遠發展的需求來統一安排城市改造的理念，以便未來形成具有創意設計主題的魅力小城。其特點表現在：1、廣東工業設計城所涉及的是一個綜合性的城市再造，包括了舊城改造和新城開發；2、其建設包括了設計產業及人員進入的相關辦公、住宿及配套設施建設，同時也包括了所有必需的商業、社會、娛樂、休閑等等配套設施的建設，并且這些建設須服從于工業設計城的理念和要求；3、不僅涉及大規模的物業建設及改造，同時也涉及到所有必需的社會、制度、生活形式等軟環境建設。
盡管廣東工業設計城涉及眾多改造和建設項目，但北滘鎮并沒有因此將規劃面積無限擴大，而是限定在2.8平方公里的范圍內。這既考慮到北目前的實際開發能力，又充分考慮到設計城未來的延展性，盡量做到集約土地資源，實現多種功能的綜合利用。前三十年鄉村工業化過程中，大量低矮工業廠房鋪滿大片土地的粗放時代已經一去不復返了。
鏈接：廣東工業設計城規劃簡介
廣東工業設計城范圍：總面積為2.8平方公里，是順德工業設計園規劃面積的47倍。主要范圍沿北滘鎮的工業大道展開，包括三樂路——105國道——躍進路——南源路——環鎮西路——南河路——南樂路所合圍的區域，主體范圍以南的“美的海岸花園”也將作為工業設計城重要的配套設施納入工業設計城的統籌范圍。工業設計城的建設，以存量土地為主，以工業用地的功能置換和工業區改造升級為主，不搞“大拆大建”，節約社會資源。設計城營運本著“政府引導、市場運作、杠桿撬動、整體運營”的原則探索有效率的建設運營模式。
設計城重點實施項目共12項，預計總投資22.1億元，其中近期實施項目有7項：國家工業設計與創意產業（順德）基地、國家工業設計實驗室、國際工業設計交流中心、設計廣場、設計師村、設計國際酒店、工業設計咨詢中心。遠期實施項目有5項：中國工業設計學院、工業設計博物館、設計之谷、設計師休閑公園、多功能創意街區。
為了具體推動落實廣東工業設計城的開發建設，政府出資成立了廣東工業設計城發展有限公司。作為政府的直接代理人，該公司負責工業設計城全部可開發土地資源的提供，提供完整的并且與設計城相融合的城市建設和改造計劃與規劃；負責開發用地、道路、通訊、水電和網絡等基礎建設的投入；負責與開發商談判和簽署項目開發協議；負責政府財政資金的投資和管理；負責與運營公司簽署協議并將工業設計城核心物業的運營和管理委托于運營公司。
與此同時，作為政府的派出機構，廣東工業設計城辦公室負責政府各項相關計劃的傳達與落實（如項目申報、配套政策研究、城區文化活動實施等）；協調政府各級部門之間、政府與運營商之間的關系（如協調國家、省工信部，國家、省發改委，國家、省科技系統及省委政研室等政府要職部門及服務平臺建設的管理等）；與運營商合作，做好城區和城區企業的品牌策劃方案，并實施推廣（通過新聞媒體、報紙、網絡、刊物等進行推廣）。
作為廣東工業設計城有限公司經理，邵繼民對于這個新的身份和任命既覺得無比興奮，但也感到壓力十足，同時他對于自己和新的團隊又充滿了信心。大家現在在工業設計園辦公，每天都要處理大量繁重的工作，而且事無巨細，在單位時間多了，自然待在家里的時間就少了，現在邵繼民回家吃晚飯要提前跟愛人打招呼，因為他經常要加班到深夜。其他同事基本如此，每天早出晚歸，但大家都覺得在這樣一個平臺上從事一份不同尋常的事業是值得的。廣東工業設計城之所以能夠完成從“園”到“城”的飛躍，除了北鎮委、鎮政府非凡的眼光和改革魄力外，還在于北滘擁有一支責任心和執行力強的干部隊伍，領導班子明確發展的方向和為基層干部提供一個充分施展的舞臺，基層干部通過忘我的工作創造性地貫徹落實了鎮委、鎮政府的戰略決策。
