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2024年11月24日
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“實(shí)施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益”“科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》日前發(fā)布。在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方針下，產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手作用值得思考。
給錢給物不如給項(xiàng)目，授人以漁的產(chǎn)業(yè)扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區(qū)已經(jīng)受惠于此。比如，湖南省安化縣以黑茶產(chǎn)業(yè)為軸，廣泛吸納貧困農(nóng)戶，使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人；云南省怒江傈僳族自治州獨(dú)龍江鄉(xiāng)，則建立了以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
總結(jié)這兩個(gè)地方的成功原因，一是基于對(duì)本地資源稟賦、群眾意愿等主客觀條件的把握，發(fā)展帶動(dòng)面廣的特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但從全國(guó)來看，“產(chǎn)業(yè)扶貧”的大氣候尚未形成，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)如何確定、技術(shù)如何引進(jìn)、資金如何籌集等，都是實(shí)實(shí)在在的難題。
目前，我國(guó)很多貧困地區(qū)擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但初加工不多，深加工更少。這種“有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”的狀況急需改變，這就需要政策的有效引導(dǎo)，著力推動(dòng)貧困地區(qū)一鄉(xiāng)有“一業(yè)”、一村有“一品”，可與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)加工廠等，同時(shí)采取申報(bào)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等舉措，打響地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的品牌。
完善利益分享機(jī)制也需要重視起來。要想讓貧困群眾真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，一方面要強(qiáng)化法治理念，在合同中明確貧困群眾從何得利，比如獲得土地流轉(zhuǎn)收益。另一方面，可以充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，使各類專業(yè)合作社成為貧困群眾之家，發(fā)揮致富能人的帶動(dòng)作用，激發(fā)群眾脫貧致富的動(dòng)力。
對(duì)于底子薄、競(jìng)爭(zhēng)力弱的貧困地區(qū)而言，資金是一個(gè)共性難題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，錢從哪里來？一方面，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等要確保增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。另一方面，要通過稅收優(yōu)惠、貼息支持等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。上述《決定》提出的“引導(dǎo)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等”，便頗具針對(duì)性。
在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記指出：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧。”關(guān)系3000萬群眾的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，這道沒有統(tǒng)一答案的民生必答題，考驗(yàn)著政府部門、市場(chǎng)主體、貧困群眾的智慧。
