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2024年11月24日
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熟悉基層工作的人，可能了解一些鄉鎮人大的情況：一個印章子、一個老頭子、一年只開一次會。有些地方把鄉鎮人大的崗位當作安排干部退居二線的“閑差”，工作暮氣沉沉。有的地方是鄉鎮黨委書記、人大主席一肩挑，可黨委中心工作千頭萬緒，書記很難顧及鄉鎮人大建設。還有的地方認為鄉鎮人大工作可有可無，法定的一年一次會議都無法保障。鄉鎮人大在基層治理中的邊緣化，被形容為“撂荒”。
鄉鎮人大是離廣大人民群眾最近、最了解并最能反映民意的基層國家權力機關。加強鄉鎮人大建設，充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用，是當前和今后一個時期堅持和完善人大制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。如何讓鄉鎮人大不“撂荒”?近日，記者前往甘肅隴南、平涼等地，探訪那里的鄉鎮人大，尋找問題的解決之道。
人大主席不是“二線”
在平涼市崆峒區，記者遇到了剛在北京錄制完“2015年度法治人物”節目的李竹奎。李竹奎在崆峒區安國鎮當過5年的鄉鎮人大主席，憑借出色的工作而登上了領獎臺。
李竹奎回憶，這個工作一開始非常困難。“許多基層干部認為，到鄉鎮人大工作，就相當于退居二線了，自覺地位不如黨委政府，結果是工作還沒干，就已經泄了氣。”
李竹奎上任之后，首先就跟鎮黨委書記進行交流，要求不再分管其他工作，而是一心一意做好鄉鎮人大主席的本職，“鄉鎮人大主席不干好人大的事，就像貓不拿耗子”。鎮黨委對此也是大力支持，不僅把鄉鎮人大建設納入了考評體系，而且給鄉鎮人大配備了專門的辦公室、會議室、兩名專職工作人員以及專門活動經費。
在李竹奎平時接待群眾的一間會議室里，記者翻開了一冊《人大代表接待日登記表》，其中2014年11月12日記載，“有人大代表反映，油坊村前的4路公交車終點站跟村里‘短了一公里’，導致村民出行非常不便。”很快這項意見就被反映到鎮人大、區人大，20天后困擾村民的“最后一公里”正式通車。
只要鄉鎮人大為百姓辦實事，百姓心中就會給予信任和支持。如今，安國鎮有任何事情，都可以找鄉鎮人大代表反映。李竹奎說，“崔家廟村一位60 多歲的大娘覺得鎮人大解決問題有效率，不辭辛苦地走了15 多公里的山路，就是為了見到鎮人大主席。”
如今，李竹奎已任白水鎮鎮長，這不是孤例。隴南市王壩鎮的鎮長李銳，也是剛從鄉人大主席這個被人以為是“二線”的崗位上過來的。在李銳看來，“干過鄉鎮人大主席，才知道怎么更好跟老百姓溝通，也有助于在工作中樹立法治意識。”
為解決鄉鎮人大邊緣化的問題，甘肅推行在鄉鎮人大設置專職主席，有的地方還可以配備專職副主席，并且這些崗位的人選應該年富力強、法治意識強、文化程度高，甚至將這個崗位的鍛煉作為轉任其他崗位的前提。
另外，甘肅大力推進為鄉鎮人大辦公室配備專干，各級黨委在考察任用干部時，將這些專干與黨委政府干部一視同仁，從而能讓他們把主要時間精力放在鄉鎮人大工作上。
杜絕“掛名”“舉手”代表
“過去在基層，大家對人大代表的選舉很積極，但選上后卻不知道怎么當代表，平素里就是掛個名、舉個手。”這是記者在甘肅采訪中經常聽到的議論。
記者來到隴南市康縣廖家院村的這天，恰巧也是該村“代表之家”組織學習的日子。這里的鄉鎮人大代表介紹，起初設立“代表之家”是方便選民直接在村里接觸鄉鎮人大代表，如今人大代表定期在“代表之家”聽課、培訓，結束后還要考試，以此作為履職測評的指標之一。
代表提建議的質量與其履職能力分不開。來到廖家院，最引人注目的就是村前那個搭著大戲臺的文化廣場。“建文化廣場的意見是村民提的。”人大代表高文舉說，“村民一直抱怨村里沒地方搞文化娛樂。”
于是，代表們廣泛收集村民意見，并向鄉鎮人大提交了正式的建議。不久之后，縣里就對這個文化廣場立了項。如今，村民每天晚上都喜歡聚到這里跳廣場舞。
在隴南采訪的路上，還聽說了代表履職的不少故事。有一次基層人大代表視察，人大代表們路過一個居民區，發現那里的道路泥濘不堪，當場打電話給當地縣長，要求解決問題。縣長看完十分感慨，道路整修隨后就列入了政府工作計劃。
“人大代表積極履職，可以說是黨委政府的好幫手。”平涼市委書記陳偉說，之前，平涼在棚戶區改造中困難重重，但人大代表一邊視察了解民情，一邊提出建議反映民意，確保了棚戶區改造工作的順利推進。
人大代表要向選民負責
11月28日上午10點，平涼市崆峒區中街辦事處正在舉行代表述職評議大會，群眾向人大代表提出意見，并給人大代表履職打分。居民李文魁突然站了起來，表示“要說話”。原來，當地今年把以燒煤為主的分散供暖改為集中式供暖后，收費不僅沒下降，反而上漲了，讓李文魁這樣的低保戶感到“吃不消”。人大代表們當場表示要反映他的意見。
“一是一，二是二，我對人大代表工作很滿意，但實際問題也要講真話。”李文魁說。
“2011年以前，代表述職都是書面的，講政策的多，虛的東西多，選民不愛聽、不愛看。”陳書平是崆峒區人大常委會副主任，她告訴記者，“現在一律改為當面向選民述職，代表履職成果要接受選民質詢，壓力大了，動力也更大，質量更高了。”
果品種植是平涼市涇川縣豐臺鄉的支柱產業，但這個鄉的上片與下片在發展上卻很大差距。為此，在11月豐臺鄉人大主席團就扶持果品產業專項聽取了政府報告，了解早在5月間鄉人代會決議的落地情況。
“以前人代會一年才開一次，不常設主席團，鄉鎮人大想辦也辦不了事。”豐臺鄉人大主席趙華強說。今年地方組織法修改后，他們一季度至少開一次會，還嘗試讓主席團像常設機構一樣開展工作。
趙華強介紹，在精準扶貧上，鄉鎮人大可以積極作為。今年8月，在各村評選貧困戶時，鄉鎮人大代表參與了精準識別的監督，通過他們的抽查核實，發現了部分家庭在評選程序上存在問題。鄉人大主席團隨后給鄉政府發函，1周內就收到了整改答復。
“人大工作，不能說在嘴上、掛在墻上。”走在采訪甘肅人大的路上，這句話始終被提及，也成為做實鄉鎮人大工作的一個印證。
鏈 接
加強縣鄉人大工作和建設
應該遵循的五條重要原則
一是堅持黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，自覺把黨的領導貫穿于縣鄉人大工作全過程、落實到依法履職各方面。
二是堅持人民主體地位。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為縣鄉人大工作的出發點和落腳點，努力做到民有所呼、我有所應。
三是堅持依法治國。保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行，促進依法行政、公正司法和全民守法。
四是堅持民主集中制。保證縣鄉人大由選民直接選舉產生，對人民負責、受人民監督;“一府兩院”由人大產生，對人大負責、受人大監督。堅持集體行使職權，集體決定問題。
五是堅持從國情和實際出發。充分發揮縣鄉人大工作、人大代表的特點和優勢，堅持問題導向，依法探索創新，注重求真務實。
——摘自全國人大常委會辦公廳負責人就中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》答記者問
