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2024年11月24日
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中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，今年以來，我國經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有好，完成了今年主要目標任務，使“十二五”規劃勝利收官、畫上圓滿句號，也為“十三五”時期發展順利開局和到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標奠定了堅實基礎。
會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經濟工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加強和改善黨對經濟工作的領導，統籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展的良好開局。
會議指出，黨和國家功勛榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。《意見》對黨和國家功勛榮譽表彰制度作了整體設計，明確由勛章、榮譽稱號、表彰獎勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應規定，為做好功勛榮譽表彰工作提供了依據和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。
會議指出，地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度基礎，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。
會議認為，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口均衡發展的重大舉措。要堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務制度，統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施，合理配置公共服務資源，加強婦幼保健能力建設，加強婦幼保健醫護人員培養，全面提高計劃生育服務管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。
城鎮工作
城市管理向“為人民管理城市”轉變
農民工進城
農民工市民化是城鎮化必由之路
原文：要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。
解讀：目前，我國常住人口城鎮化率已接近55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮化率，有了巨大進步。但與國際發達國家80%左右的高城鎮化率相比，未來發展空間依然很大。
“一方面要看到我國仍處在城鎮化的快速發展階段;另一方面要意識到未來城鎮化進程應從追求速度轉向追求質量。”中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠對記者說。
根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》預測，2020年我國城鎮化率將達到60%左右，意味著更多農村人口會進入城市。
“城鎮化的短板主要體現在戶籍人口城鎮化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮現有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮落戶，沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權利。
推進農民工的市民化，是未來加快城鎮化進程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農民工進入城市的大門，而“十三五”規劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮化”，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。
城市管理
城市規劃是否科學關系城市發展全局
原文：要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系。
解讀：“一個城市應該是一生之城。”中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機會;在成年后，能夠提供給實現人生價值的場所;在老年之后，能夠宜于養老。這些都需要在城市規模、布局、基礎設施建設上合理引導。
樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現在城市文化方面，從城市品質、風貌、內涵能夠體會感受到的民風、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。
“當前很多城市病的根源就出在城市規劃上。”國務院參事、中國城市科學研究會會長仇保興說，一方面城市規劃本身不夠科學合理;另一方面規劃實施監督不嚴，表現在城市規劃法有法不依或執法不嚴。
城市規劃是否科學，關系著城市發展的全局。在全面推進依法治國的大背景下，未來如何在科學合理基礎上強化城市規劃的法治化，是改革完善城市規劃的重要方向。
城鎮化快速發展階段，往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發展的一大挑戰。
住建部部長陳政高指出，當前城市管理面臨重大問題很多，房地產市場調控、住房保障、城鄉規劃建設管理、建筑質量和建筑市場監管等，都與群眾利益密切相關。要繼續深化改革，有效解決這些問題。
“新型城鎮化對城市管理的要求越來越高。”住房和城鄉建設部專家委員會專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮化的核心是以人為本，城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉變。
解讀
新的住房改革思路已明確
中共中央政治局會議針對當前中國經濟中的關鍵性問題釋放出“十三五”開局之年我國經濟工作的一系列重要信號。
著力加強結構性改革
明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。中國經濟進入新常態，面臨的國內外環境發生深刻變化。“適應經濟發展新常態，要實現供給和需求在新條件下的對接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經濟運行在合理區間，為結構性改革創造條件。”國務院發展研究中心研究員張立群說，另一方面，在“穩”的基礎上求“進”，加強供給側結構性改革，以制度性變革創造新供給、釋放新需求，為經濟中長期持續增長注入新動力。
企業是國民經濟的“細胞”。張立群說，降低企業成本，是針對當前實體經濟面臨較大困難、利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題而采取的切實行動。
北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲說，當前中國經濟運行中產能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經濟工作，需要在壓縮落后產能的同時，“靶心”對準新常態下經濟新的突出矛盾，通過在生產領域推進一系列改革，創造新供給，滿足新需求。
住房改革以滿足新市民為出發點
會議提出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。專家們認為，這意味著新的住房改革思路已明確。
化解房地產庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產持續發展，主要是推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。
據住建部有關負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通;商品房與公租房打通;商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。
在供給側改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩市場的新領域。一些開發商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。
有重大牽引作用的改革將推出
“在‘十三五’開局之年推出一系列關鍵領域改革，具有‘牽一發而動全身’的作用，能更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，助推結構性改革。”中國國際經濟交流中心信息部副主任王軍表示。
他說，國企、財稅、金融、社保等改革領域，既能改善需求側管理，又能釋放供給側動力。比如財稅和金融領域，既能通過宏觀政策調控從需求側影響經濟發展，又能通過深化改革降低企業稅負和融資成本，實現在供給側發力，有效提高市場效率。
