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2024年11月24日
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日前，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，從積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)、明確旅游新業(yè)態(tài)政策、加強(qiáng)旅游用地服務(wù)監(jiān)管三方面提出12條措施，全方位配合國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。
《意見(jiàn)》在保障用地供應(yīng)方面，明確要求有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，加大旅游扶貧用地保障，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，加大旅游廁所用地保障力度。實(shí)行用地分類(lèi)管理制度，旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施按建設(shè)用地管理，自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，由景區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人協(xié)調(diào)關(guān)系。采取多種方式供應(yīng)建設(shè)用地，旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中用途單一且符合法定劃撥范圍的，可劃撥供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的應(yīng)招拍掛供應(yīng)，影視城、仿古城按“娛樂(lè)康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)；鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。
《意見(jiàn)》明確了旅游新業(yè)態(tài)用地政策。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，在合規(guī)前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式舉辦旅游服務(wù)企業(yè)；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)；支持通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。針對(duì)旅游新業(yè)態(tài)用地特點(diǎn)，《意見(jiàn)》在用地政策方面提出了諸多利好，包括支持自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游，營(yíng)地應(yīng)與自然人文環(huán)境協(xié)調(diào)，按旅館用地管理；郵輪、游艇旅游碼頭可采取協(xié)議方式供地，現(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的可保持土地權(quán)利類(lèi)型不變；開(kāi)展文化、研學(xué)旅游，土地權(quán)利人用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦接待設(shè)施的，可保持原有土地用途、權(quán)利類(lèi)型不變。
就加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，《意見(jiàn)》要求各地要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，做好確權(quán)登記服務(wù)，提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。同時(shí)，嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地，不得批準(zhǔn)因旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅而修改規(guī)劃。
國(guó)土資源部土地利用管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》與今年9月部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部五部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，都是部落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求的重要抓手，是部深入完善產(chǎn)業(yè)用地政策體系、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要舉措。《意見(jiàn)》在提高旅游用地市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平方面，釋放出諸多政策利好，將對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)力產(chǎn)生產(chǎn)積極作用。
