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2024年11月23日
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扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村無規(guī)劃建設(shè)無序局面
針對當(dāng)前存在的鄉(xiāng)村無規(guī)劃、建設(shè)無序以及鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)指導(dǎo)意見，從樹立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念、著力推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實(shí)用性、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面提出具體措施，改革創(chuàng)新，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，扭轉(zhuǎn)上述不利局面，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。
根據(jù)指導(dǎo)意見，各地要樹立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議事日程；縣（市）人民政府應(yīng)針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制；要堅持縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系；要建立縣（市）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制；要建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，通過村民委員會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)；村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。
縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)為：到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制訂村莊整治指引。村莊規(guī)劃的編制目標(biāo)任務(wù)為：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時沒有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準(zhǔn)后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。
各地要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。要嚴(yán)格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，重點(diǎn)審查新建農(nóng)房風(fēng)貌；加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)和規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)的管理力度。同時，要大力加強(qiáng)基層規(guī)劃管理力量。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機(jī)制，鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機(jī)制；鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)房設(shè)計和建造技能。此外，要建立健全違法建設(shè)查處機(jī)制。應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項重要評價指標(biāo)，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評估，定期組織專家進(jìn)行檢查，評估和檢查結(jié)果作為制訂支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣，表揚(yáng)一批規(guī)劃編制和實(shí)施較好的村莊。
