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2024年11月24日
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延遲退休該如何推行？中國社科院等機構12月2日在北京發布的一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。
客觀而言，中國人口撫養比逐年走低，人口紅利也正在消退。因為歷史原因，如果不是因為政府補貼，養老基金本身就存在一定缺口。有的省份甚至已經出現養老基金支出大于收入的情況。隨著人口預期壽命增加，領取時間增長，而且養老金待遇剛性增長，整體而言，中國養老金收支都面臨巨大壓力……之于方方面面嚴峻的養老形勢，未來實行延遲退休不可避免。
實行延遲退休的目的，是為了提高養老撫養比，也就是為了減輕未來的養老危機，讓繳納養老金的人更多，才有更多的養老金可支配。分析中國城鎮職工養老金撫養比越來越低的原因，會發現，適齡勞動人口紅利消減，人口結構是根本原因。為此，從人口結構本身上進行調整也是必要和必須的，繼放開單獨二胎后，我國又決定全面放開二胎生育，即可以起到一定作用。
但要解決人口結構問題，又非一早一夕可以實現的。很大程度上說，這是個難解的問題，因為隨著社會經濟發展，人均壽命越來越長，需要撫養的老年人相對增加這是必然的。而同時，公眾的生育意愿相對過去下降了很多。也就是說，接下來全面允許二胎后，人口2.1的代際平衡生育標準，也未必能實現。因此，刺激和鼓勵必要的生育，在未來將成為解決養老困境在內社會問題的必要抓手。
透過以上分析可知，中國養老問題很多，延遲退休也好，放開二胎也好，只是解決養老困境的其中一個辦法而已。養老問題是個世界性難題，中國更是多重問題攪在一起，要化解以上養老危機，毫無疑問需要從多方面著手。為此，相關部門其實已經做了很多：機關事業單位養老并軌在千呼萬喚后，終于拉開了改革序幕；養老基金入市箭在弦上，以期實現最大程度保值增值。這些舉措，對于提高養老撫養比也是有價值的，但還不夠，還需要從多方面著手。
譬如我們發現，未來養老缺口大的一個原因是，部分私企甚至一些國企，至今為止很多沒有參保或故意低標準參保。而沒有參保的原因，很復雜。既有企業希望降低人力成本，也有企業職工寧可拿到更多的工資，而自愿放棄社保的原因。對于企業而言，簡單強制要求其為職工購買社保不難。客觀而言，中國私企各種稅費負擔本身不輕，如果百分百要求其按照職工工資標準繳納社保，企業的負擔會更重。特別是在當下，這甚至關乎部分企業的生存。
兩全其美的辦法是，應進一步為企業減負，結構性減稅當繼續推進，各種行政收費和吃拿卡要必須努力減少。只有企業明面上和暗地里的各種稅費負擔降下來，企業才有意愿提高參保率以及參保水平。另外，目前養老統籌水平偏低，養老轉續還有很多障礙，這導致很多中低層次的企業職工自愿不想買養老保險，而寧可要更多的工資。這個問題，需要怎么解決不言而喻。如此，職工對養老體系的信心才會更足，繳納養老保險的意愿才會增強。
除了從增加養老保險繳費人數，提高養老撫養比的角度思考外，我們也可以從通過其他方式做大養老基金的視角思量。不少學者呼吁，可通過國企收益或資產補充養老基金，一來減輕財政對養老的補貼壓力，二也可以改善國企治理，可謂多贏。國有資產法理上屬全民所有，養老屬于公共支出，是項改革合情合理。總而言之，解決養老困境需要多方著手，延遲退休只是其中一個辦法。如果其他解決辦法不跟上，延遲退休作用有限。
