以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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——省委常委、市委書(shū)記陳潤(rùn)兒
未來(lái)5年，將在全區(qū)全面推行社區(qū)管理社會(huì)化，采取政府購(gòu)買(mǎi)、以獎(jiǎng)代投等方式，加大對(duì)老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年健康成長(zhǎng)、農(nóng)民工融入城市等社會(huì)化管理服務(wù)項(xiàng)目的投入，扶持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)公司和非營(yíng)利性組織等12個(gè)重大民生工程。
——摘自《長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)“十二五”規(guī)劃草案》
社區(qū)，是城市化的產(chǎn)物，也是檢驗(yàn)城市化管理水平和居民幸福指數(shù)的主要載體。但談及城市社區(qū)管理，許多專(zhuān)家都面露難色——行政色彩濃厚、服務(wù)功能弱化、人際關(guān)系冷漠，居民往往只把社區(qū)當(dāng)做“住處”，甚至住了好多年還不知道隔壁鄰居姓甚名誰(shuí)。
傳統(tǒng)的居民管理模式癥結(jié)何在？社區(qū)管理體制改革走向何方？政府行政職能如何下到基層，服務(wù)于民？居民怎樣找回久違的歸宿感和幸福感？
省委常委、市委書(shū)記陳潤(rùn)兒指出，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能。要把為居民服務(wù)、為群眾服務(wù)放在首位，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，按照小政府、大社會(huì)，小社區(qū)、大服務(wù)的要求，把工作落實(shí)到社區(qū)，真正做到小事不出社區(qū)、大事不出街區(qū)，走出一條“社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化”的社區(qū)服務(wù)新路子。
去年初，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)將社區(qū)管理社會(huì)化當(dāng)做一項(xiàng)重大的民生工程，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建立體化工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從“政府本位”向“社會(huì)本位”過(guò)渡。這種過(guò)渡，代表著在公共管理社會(huì)化背景下，居民享有更多的參與、合作、服務(wù)與互動(dòng)。
盡管是新的探索，但開(kāi)福區(qū)區(qū)委書(shū)記張迎春卻非常堅(jiān)定。通過(guò)近一年來(lái)的實(shí)踐，開(kāi)福區(qū)不僅走出了一條“社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化”的社區(qū)服務(wù)新路子，而且還將全面推行社區(qū)管理社會(huì)化寫(xiě)進(jìn)了“十二五”規(guī)劃草案。
A更具開(kāi)放性、包容性的方式方法使社區(qū)管理更高效、更到位
昨日，家住開(kāi)福區(qū)茅亭子22號(hào)107房的李元在做午飯時(shí)發(fā)現(xiàn)家里沒(méi)米了。由于她雙腿殘疾，平時(shí)都是靠路過(guò)其家門(mén)口的熟人幫她買(mǎi)米。李元習(xí)慣性地搬了一把椅子坐到了門(mén)口。室外寒風(fēng)凜冽，過(guò)往的行人非常稀少……就在這時(shí)，她想到前不久社區(qū)幫她辦了一臺(tái)類(lèi)似手機(jī)的東西，于是，她返回室內(nèi)從抽屜里摸出“手機(jī)”，胡亂地按了幾個(gè)鍵。這個(gè)時(shí)候，“手機(jī)”里突然傳出了一個(gè)親切的女孩聲音。當(dāng)?shù)弥钤戎I(mǎi)米做午飯時(shí)，對(duì)方爽快地答應(yīng)馬上送米上門(mén)，并要她不要著急?！皼](méi)過(guò)幾分鐘，一個(gè)小伙子就送了一袋米過(guò)來(lái)了?！弊蛉障挛?，李元給記者說(shuō)起這件“神奇”的事情時(shí)，嘴都笑得有點(diǎn)合不攏了。
李元所說(shuō)的“手機(jī)”其實(shí)是去年7月開(kāi)福區(qū)引進(jìn)的“一點(diǎn)通”社區(qū)助理服務(wù)中心送的服務(wù)器。據(jù)該項(xiàng)目部市場(chǎng)部副主任張紅兵介紹，該項(xiàng)服務(wù)的對(duì)象目前主要是由開(kāi)福區(qū)政府出資幫扶的孤寡老人、二級(jí)以上肢殘及智障人士以及離退休老干部和軍人等，“我們的這個(gè)服務(wù)平臺(tái)可以滿(mǎn)足30萬(wàn)到50萬(wàn)用戶(hù)，只要市民有需要，都可以來(lái)我們這里辦理這項(xiàng)價(jià)格低廉的服務(wù)?！?/p>
“一點(diǎn)通”通過(guò)GPS定位，可以隨時(shí)隨地定位服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)方位。它能提供緊急救助、生活救助、貼心關(guān)懷、安全報(bào)警、圍欄監(jiān)控、老人移動(dòng)定位關(guān)懷、小孩移動(dòng)定位關(guān)懷等服務(wù)?！叭绻依镉欣先顺霈F(xiàn)昏厥、摔倒等癥狀，只要按一下‘一點(diǎn)通’，它就會(huì)直接通知120，而且服務(wù)器也會(huì)不間斷地發(fā)出‘嗚嗚嗚’的報(bào)警聲……”張紅兵說(shuō)，像李元這樣的服務(wù)對(duì)象如果有什么需求，只要按一下“手機(jī)”上的鍵，終端平臺(tái)就能馬上知道，并迅速提供相關(guān)服務(wù)。
張迎春告訴記者，李元享受到的“一點(diǎn)通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正是目前在開(kāi)福區(qū)全面推行的社區(qū)管理社會(huì)化中的一項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)管理社會(huì)化是開(kāi)福區(qū)委、區(qū)政府繼創(chuàng)新社區(qū)體制、機(jī)制即實(shí)行“選聘結(jié)合、三位一體、社區(qū)‘兩委’居民化義務(wù)化”的“開(kāi)福模式”之后，進(jìn)行的又一項(xiàng)重要的社區(qū)管理體制的改革。社區(qū)管理社會(huì)化，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，通過(guò)建立健全社區(qū)黨組織、自治組織，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性、中介性、社團(tuán)性、群眾性、行業(yè)性等社會(huì)組織，以把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體為目標(biāo)，采取民主的、自治的、自律的、志愿的、市場(chǎng)的等多種更具開(kāi)放性、包容性的方式方法，對(duì)社區(qū)實(shí)施有效管理的一種模式。
社區(qū)管理社會(huì)化的本質(zhì)及其目的，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與和諧社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，群策群力，加強(qiáng)社會(huì)管理、分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、進(jìn)一步改善民生、提高居民生活質(zhì)量?！吧鐓^(qū)管理社會(huì)化的基本內(nèi)容為‘八化’，即黨建工作區(qū)域化、居民自治制度化、社會(huì)組織多樣化、社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化、投入機(jī)制多元化、社區(qū)事務(wù)信息化。”開(kāi)福區(qū)區(qū)委副書(shū)記任安良表示，自從推行社區(qū)管理社會(huì)化以來(lái)，社區(qū)的行政職能被矮化，服務(wù)職能得以大幅度地提升。
B“以人為本”的社區(qū)管理理念使居民所享受的服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、更徹底
去年9月，智障青年毛毛被母親送到了以智障人士為主要服務(wù)對(duì)象的開(kāi)福區(qū)怡智家園。該家園是非營(yíng)利性的殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)及支援性服務(wù)基地。
“剛開(kāi)始，毛毛還不習(xí)慣，而且在狂躁的時(shí)候還會(huì)打人。但通過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)，毛毛變得沉靜多了。去年11月，毛毛學(xué)會(huì)了電腦打字，現(xiàn)在一天能夠打1000多個(gè)字了。”毛毛的母親蘇女士告訴記者，她希望通過(guò)一到兩年的學(xué)習(xí)，能夠讓毛毛融入社會(huì)。
據(jù)開(kāi)福區(qū)怡智家園一位老師介紹，該家園去年8月開(kāi)始招生，現(xiàn)在共有23名智障學(xué)員，學(xué)員都是白天上課，不僅開(kāi)設(shè)了文化課、電腦技能操作課、手工技能課，還開(kāi)設(shè)了勵(lì)志課程。所有學(xué)員在經(jīng)過(guò)老師的評(píng)估和分類(lèi)后再進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練、教育、輔導(dǎo)，學(xué)員每上一個(gè)臺(tái)階就會(huì)適當(dāng)增加學(xué)習(xí)的難度?！斑@也是為了讓學(xué)員學(xué)到更多知識(shí)，以后能夠自食其力，能夠更好地融入社會(huì)。”這位老師告訴記者，該家園所有工作人員的工資都是通過(guò)政府資助、募捐、社會(huì)捐助等來(lái)解決的。
孤寡老人在敬老院生活，對(duì)工作人員的照顧不周有意見(jiàn)，可以像“業(yè)主炒物業(yè)”一樣把其“炒掉”，要求換新人。去年初，開(kāi)福區(qū)撈刀河鎮(zhèn)敬老院采取公辦民營(yíng)的方式，引進(jìn)社會(huì)民營(yíng)知名養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入住的70名農(nóng)村五保戶(hù)和生活不能完全自理的孤殘老人進(jìn)行接管，并開(kāi)展康復(fù)護(hù)理服務(wù)，同時(shí)面向全區(qū)接受社會(huì)老人寄養(yǎng)入住。護(hù)理機(jī)構(gòu)的引進(jìn)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，“誰(shuí)的服務(wù)好，就讓誰(shuí)接手，接手后服務(wù)差的，將被淘汰?！睋?jù)撈刀河鎮(zhèn)敬老院負(fù)責(zé)人介紹，最有權(quán)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，就是敬老院的爹爹、娭毑。
“這樣好，以前是被動(dòng)養(yǎng)老，現(xiàn)在還有選擇權(quán)了?！钡谝粫r(shí)間知道敬老院將開(kāi)展“服務(wù)外包”的孤寡老人張樹(shù)林說(shuō)。去年4月，開(kāi)福區(qū)首批19個(gè)社區(qū)管理項(xiàng)目正式交由市場(chǎng)運(yùn)作。除居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘外，還包括了智障人士職業(yè)訓(xùn)練中心、社區(qū)矯正、嬰幼兒早教中心、社區(qū)物業(yè)化管理等。同時(shí)，還涉及居民就業(yè)、養(yǎng)老、上學(xué)、看病等民生問(wèn)題，采用多元化的模式，有民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投入和公辦民營(yíng)等運(yùn)行模式。
養(yǎng)老不離家，服務(wù)中心成為老人們聚會(huì)、娛樂(lè)的養(yǎng)老中心，老人們可選擇“白托”和“全托”。1月10日，記者在開(kāi)福區(qū)創(chuàng)樂(lè)福家庭綜合服務(wù)中心看到，該中心食堂、宿舍、KTV、棋牌室一應(yīng)俱全。該中心綜合辦主任程蕾告訴記者，有些家庭不愿意送老人到服務(wù)中心，但是老人們自己愿意來(lái)。令記者感到溫馨的是，在廚房的小黑板上記錄著：402房的彭奶奶不吃包菜。今年80歲的夏作純老人，來(lái)自黑石渡社區(qū)，由于子女都不在身邊，在該中心全托，她滿(mǎn)臉笑容地告訴記者：“我們?cè)谶@里生活得好，吃得好，也住得好！”
張迎春說(shuō)，堅(jiān)持以人為本，著力保障民生、服務(wù)群眾，滿(mǎn)足社區(qū)群體多層次、多元化、多樣性的需要，這是社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。只有踐行這種“以人為本”的社區(qū)管理理念，才能使居民所享受的服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、更徹底。
開(kāi)福區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)凌勤杰介紹，去年，該區(qū)財(cái)政在預(yù)算安排350萬(wàn)元社區(qū)物業(yè)管理資金的基礎(chǔ)上，又安排500萬(wàn)元通過(guò)以獎(jiǎng)代投和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，專(zhuān)項(xiàng)用于推行社區(qū)社會(huì)化管理工作。通過(guò)招投標(biāo)方式，引進(jìn)民辦慈善服務(wù)組織，建立全區(qū)居家信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全區(qū)277名符合政府援助條件的三無(wú)、孤寡、空巢老人及優(yōu)撫對(duì)象提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉三大服務(wù)。老人們?nèi)缧鑾椭?，只要通過(guò)家中的呼叫器聯(lián)系區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心就可以了，最近的家政服務(wù)中心的工作人員就會(huì)上門(mén)服務(wù)。
開(kāi)福區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)李光華介紹，為破解主城區(qū)歷史形成的開(kāi)放式老舊社區(qū)管理難的問(wèn)題，自2006年起在伍家?guī)X街道建湘新村社區(qū)試點(diǎn)并逐步推廣了社區(qū)物業(yè)化管理，通過(guò)成立物業(yè)自治組織，推行“菜單式”陽(yáng)光服務(wù)，增強(qiáng)了居民參與社區(qū)管理的積極性和自主性，使居民們享受到了更超值的服務(wù)，居住環(huán)境大為改觀、治安秩序明顯好轉(zhuǎn)、文明素質(zhì)大幅提升。在社區(qū)物業(yè)化管理的基礎(chǔ)上實(shí)施社區(qū)管理社會(huì)化，就是讓全區(qū)的社區(qū)居民享受到更專(zhuān)業(yè)、更徹底的服務(wù)。
作為民辦公助項(xiàng)目，開(kāi)福區(qū)司法局今年將對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行重點(diǎn)安置，對(duì)刑釋解教后無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)人員”進(jìn)行過(guò)渡性安置。
C“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)使社區(qū)管理更瘦身、更本位
社區(qū)是城市管理的“細(xì)胞”，是連接居民和政府的“橋梁”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社區(qū)發(fā)展所需的財(cái)力、人力和物力幾乎全部由政府提供，各類(lèi)非政府、非盈利組織的發(fā)育又普遍跟不上社區(qū)發(fā)展需要，因此目前絕大多數(shù)社區(qū)都呈現(xiàn)出行政化趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，目前全國(guó)各城市每個(gè)社區(qū)平均承擔(dān)著政府部門(mén)10多類(lèi)100余項(xiàng)行政事務(wù)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種社區(qū)發(fā)展模式，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都有其存在的必然性，但此種模式導(dǎo)致出現(xiàn)了居民參與社區(qū)管理途徑不暢、程度有限及意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。社區(qū)作為居民自治組織，其管理的科學(xué)化路子在于大力引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)管理社會(huì)化。
作為具有行政功能的主體，政府在社區(qū)管理社會(huì)化中如何把握好介入的尺度，提高社區(qū)管理能力，顯得尤其重要。開(kāi)福區(qū)政府在社區(qū)發(fā)展中一直較好地扮演政策制定、資金資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色，而具體運(yùn)作多由民間組織實(shí)施，體現(xiàn)出了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)。
“政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)推進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì)化運(yùn)作?！痹陂_(kāi)福區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)洪云霞看來(lái)，應(yīng)當(dāng)由職能部門(mén)、鎮(zhèn)街制定項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)，讓民間組織來(lái)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有關(guān)部門(mén)則履行監(jiān)管職能。
張迎春說(shuō)，社區(qū)管理社會(huì)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是：將市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制引入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，以達(dá)到政府“瘦身”的效果——將社區(qū)公共事務(wù)作細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，讓其從直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接提供公共服務(wù)，從靠設(shè)立機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)到靠政策工具提供服務(wù)；從給錢(qián)、給物、給機(jī)構(gòu)到培育各類(lèi)民間組織，讓民間組織承擔(dān)起政府下放的職能，從而使政府的職能歸位，社區(qū)的自治力量增長(zhǎng)。
開(kāi)福區(qū)現(xiàn)有96個(gè)社區(qū)。一個(gè)居委會(huì)掛了“人民調(diào)解委員會(huì)”、“計(jì)劃生育委員會(huì)”、“治安保衛(wèi)委員會(huì)”、“消防安全委員會(huì)”等多塊牌子。一位社區(qū)主任告訴記者，社區(qū)每年的各項(xiàng)工作加起來(lái)大小有100多項(xiàng)。
“我們要把社區(qū)歸位到居民服務(wù)本位上，把行政服務(wù)剝離開(kāi)來(lái)?！蓖磮@街道辦事處主任劉勇說(shuō)，街道目前正在試點(diǎn)建立社區(qū)行政服務(wù)站，創(chuàng)新村居管理服務(wù)方式。社區(qū)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為營(yíng)造社區(qū)氛圍，利用公信力進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。如在一些社區(qū)里，有的夫妻沒(méi)時(shí)間帶小孩，有的家庭主婦無(wú)事可做，這時(shí)候類(lèi)似社區(qū)的機(jī)構(gòu)就把他們組合起來(lái)，提供固定場(chǎng)所，讓家庭主婦代管小孩。這是社區(qū)行政功能的另一種體現(xiàn)，是一種無(wú)形的管理。
荷花池社區(qū)主任余柳英說(shuō)，社區(qū)要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，救助弱勢(shì)群體，建立家庭生活服務(wù)代辦中心，成立優(yōu)秀教師志愿者輔導(dǎo)中心，為困難家庭子女免費(fèi)輔導(dǎo)；建立網(wǎng)上圖書(shū)館，定期舉辦新書(shū)推介、讀書(shū)論壇等。這些服務(wù)貼近居民需要，贏得居民信賴(lài)，“自從推行社區(qū)管理社會(huì)化以來(lái)，我們荷花池社區(qū)的居民榮譽(yù)感更強(qiáng)了，也更加關(guān)心社區(qū)的工作了?！?/p>
D實(shí)施居民自治和矛盾集中調(diào)解使居民感到更自主、更和諧
社區(qū)管理無(wú)論怎樣變革，改革的中心思想只有一個(gè)：強(qiáng)化居民自治。在“居民自治”口號(hào)提倡多年的情況下，這幾乎是社區(qū)管理中一道“宿命難題”，凌勤杰說(shuō)，要破解這道難題，就要真正把居民自治具體定位到“居民的事居民定、大家的事大家辦”的位置上。
科大佳園社區(qū)里住著不少?lài)?guó)防科大的退休專(zhuān)家、教授等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，怎么利用他們?yōu)榫用穹?wù)？社區(qū)的工作人員先做服務(wù)，摸底調(diào)查這些人的需要，通過(guò)貼心的服務(wù)感動(dòng)他們，讓他們積極投身社區(qū)志愿服務(wù)，百忙中抽時(shí)間給居民上科普課，參加義診，參與文化活動(dòng)。他們的參與，使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了多元化。
在望麓園街道的6個(gè)社區(qū)中，居民自己訂立公約自己遵守，如有違反就按公約處罰，減少和淡化了行政干預(yù)。水風(fēng)井社區(qū)的《麻將館自治公約》基本制止了擾民問(wèn)題；中山路社區(qū)居民的《飼養(yǎng)寵物公約》，基本消除了狗患；營(yíng)盤(pán)街社區(qū)的《餐館文明經(jīng)營(yíng)公約》，基本杜絕了店外經(jīng)營(yíng)；北正街社區(qū)居民的《房屋裝修公約》基本制止了建筑垃圾影響環(huán)境的問(wèn)題。
余柳英風(fēng)趣地告訴記者，他們社區(qū)制訂的《麻將館自治公約》是全國(guó)第一個(gè)麻將公約?！皠傞_(kāi)始的時(shí)候，我們還對(duì)制訂這樣的公約抱有疑慮，但通過(guò)制訂這樣的公約，麻將館擾民的老問(wèn)題得到了很好的解決?！?/p>
要堅(jiān)持社區(qū)自治方向，就是要把發(fā)展基層民主的關(guān)鍵作用發(fā)揮好。張迎春認(rèn)為，民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。要注意擴(kuò)大社區(qū)民主，加強(qiáng)社區(qū)自治，按照“大家的事大家議，大家的事大家定”的原則，把社區(qū)居民自治依法落到實(shí)處，擴(kuò)大居民的參與度，增強(qiáng)居民的歸宿感，有效調(diào)動(dòng)廣大居民建設(shè)社區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
“一部分社區(qū)服務(wù)需要市場(chǎng)的主動(dòng)介入，同時(shí)也需要組建社工隊(duì)伍和培育非政府服務(wù)組織?！比伟擦颊f(shuō)。
由于受專(zhuān)業(yè)技能限制，目前開(kāi)福區(qū)大部分社區(qū)的社工隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步。去年，區(qū)政府通過(guò)公開(kāi)招聘，從大中專(zhuān)院校挑選了11名專(zhuān)業(yè)社工人員充實(shí)到各社區(qū)，但面對(duì)社區(qū)龐雜的日常性工作，這支隊(duì)伍的力量還顯薄弱。
“社工”一職已發(fā)展到非常專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的程度。任安良認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)日趨多元化、專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)社區(qū)管理迫切需要建立強(qiáng)有力的社工隊(duì)伍，并提高社區(qū)工作者的待遇，才能留住人才，提升服務(wù)素質(zhì)。
李光華說(shuō)，開(kāi)福區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化拓寬了社區(qū)管理路徑，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用。按照“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則，理順了自治體系、服務(wù)體系和行政管理三個(gè)管理組織體系的關(guān)系。
社工隊(duì)伍和非政府服務(wù)組織的培育需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，效果并不會(huì)立竿見(jiàn)影。凌勤杰說(shuō)，城市基層的政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都處于動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程中，社區(qū)管理體制改革不能搞“一刀切”，必須遵循“漸次推進(jìn)，梯級(jí)發(fā)展，全面帶動(dòng)”的思路，根據(jù)具體情況，設(shè)計(jì)和選擇最合適的改革路徑，達(dá)到政府提高管理效率、居民當(dāng)家做主、社區(qū)和諧安寧的目的。
當(dāng)今社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾很多。開(kāi)福區(qū)推行社區(qū)管理社會(huì)化也并不是把所有的社會(huì)矛盾交給社區(qū)去處理，對(duì)于社區(qū)解決不了的矛盾，就在區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心處理。
2010年4月，開(kāi)福區(qū)成立社會(huì)矛盾調(diào)處中心。據(jù)該中心負(fù)責(zé)人介紹，自啟動(dòng)以來(lái)，共接訪群眾778批1668人次。對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)調(diào)處，使社會(huì)矛盾由“中轉(zhuǎn)站”向“終點(diǎn)站”轉(zhuǎn)換。信訪人到中心上訪后，先排隊(duì)取號(hào)，根據(jù)上訪訴求性質(zhì)不同選擇不同的部門(mén)接訪，再到登記室進(jìn)行初步登記，登記窗口人員了解接訪事情之后再進(jìn)行分流或告知正確途徑。中心將交辦模式進(jìn)行了創(chuàng)新，由交辦至各責(zé)任單位變?yōu)榻晦k至各責(zé)任單位一把手，而且在交辦之后及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦。通過(guò)這種形式，目前已處理639批1432人次（當(dāng)場(chǎng)調(diào)處542批1244人次），調(diào)處率為82.13%（當(dāng)場(chǎng)調(diào)處率為84.82%）。
今年一開(kāi)年，開(kāi)福區(qū)政府就準(zhǔn)備了價(jià)值50萬(wàn)元的物資和120萬(wàn)元慰問(wèn)金，分成4700多份，分發(fā)給敬老院、重點(diǎn)幫扶對(duì)象、流浪群體、孤寡殘病以及農(nóng)村的一些弱勢(shì)群體?！斑@些物資和錢(qián)雖然不多，但我時(shí)刻感到政府在關(guān)心我們。”一位領(lǐng)到慰問(wèn)物資和慰問(wèn)金的殘疾人欣慰地告訴記者。
從政府包攬到“多元共治”，長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
開(kāi)福區(qū)區(qū)委、區(qū)政府表示，未來(lái)5年，將在全區(qū)全面推行社區(qū)管理社會(huì)化，采取政府購(gòu)買(mǎi)、以獎(jiǎng)代投等方式，加大對(duì)老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年健康成長(zhǎng)、農(nóng)民工融入城市等社會(huì)化管理服務(wù)項(xiàng)目的投入，扶持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)公司和非營(yíng)利性組織等12個(gè)重大民生工程，努力做到不斷加強(qiáng)社區(qū)居民自治的力度，通過(guò)培養(yǎng)各種社會(huì)組織，積極參與社區(qū)社會(huì)管理，形成居民自治的常態(tài)化和規(guī)范化，建立和健全多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)而走出一條具有長(zhǎng)沙特色的社區(qū)建設(shè)之路。
