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2024年11月24日
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都勻市位于貴州省南部偏東,是黔南布依族苗族自治州首府,面積2285平方公里。2013年,都勻市常住人口44.3萬人,戶籍人口49.8萬人,常住人口城鎮化率53.6%,戶籍人口城鎮化率44.4%。
2014年12月29日,國家發改委等11部門聯合批復都勻市作為國家新型城鎮化綜合試點,是貴州省唯一一個縣級試點縣(市)。
此后,都勻市迅速組織制定了《都勻市國家新型城鎮化綜合試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出,以科學發展觀為統領,以科學規劃為先導,以產業發展為支撐,以促進人口集聚、城鎮擴容提速為重點,以完善基礎設施建設、提高城鎮綜合承載力和輻射帶動力為核心,有序推進農業轉移人口市民化；加快推進新型城鎮化步伐,走以人為本、道法自然、四化同步、生態文明、文化傳承的山地特色新型城鎮化道路,努力把都勻打造成為空間布局合理、產業綠色低碳、資源高效利用、經濟發展繁榮、社會和諧穩定、生態環境優美、群眾滿意的“山水橋城 毛尖茶都”。
方案提出了十個方面的新型城鎮化體制機制創新方向。
一是創新規劃管控體制機制。建立科學的規劃設計機制,完善總體規劃、控制性詳細規劃、各專項規劃的編制體系。開展山地特色“多規合一”試點,完善“一張圖”管理機制。
二是創新空間管理體制機制。沿劍江-馬尾河拓展都勻城市空間,形成“一江帶兩城”的城市構架,構建“一核多組團”式山地特色新型城鎮化空間格局。
三是創新投融資體制機制。設立新型城鎮化發展投資基金。建立財政投入穩定增長機制,發揮財政資金的杠桿作用；建立資金整合機制,統籌各類發展專項資金投入城鎮化建設；建立政府性債務管控機制。建立開發性和政策性融資機制,通過對資產進行集聚、重組和營運,推出適合城鎮化發展需要的金融產品。建立健全土地收儲機制,通過土地收儲和經營等運作方式,最大限度實現土地的增值,為城鎮化建設提供財力支撐。創新城市公用設施市場化融資模式,制定政府和社會資本合作(PPP)辦法,儲備一批效益好、回報高的PPP項目,通過特許經營、購買公共服務等方式,實現市場化運作,吸引社會民間資本。
四是創新土地利用體制機制。依法建立三維地籍、土地空間權利體系,細化地上、地表、地下土地使用權邊界和權益。促進土地節約集約利用,農村集體土地向規模經營集中,農民向城鎮和社區集中,改善農民對土地的依附關系,使其收入趨于多元化,促進農村人口城鎮化。
五是創新人口聚集體制機制。建立完善基于創業創新的教育、醫療、養老、住房等社會保障與公共服務新型供給機制。深入推進戶籍制度改革和住房供應制度改革,探索建立農民人口市民化成本分擔機制。
六是創新創業體制機制。實施創業就業工程。制定發展眾創空間支持大眾創業創新政策措施,加快建設各類創業園、孵化園、充分就業與勞動社區、創業示范街等創業平臺。完成基層就業保障服務發展平臺建設。
七是創新生態建設體制機制。制定完善生態文明示范區建設實施方案和基本農田保護、生態環境負面清單等制度,建立生態補償、環境污染責任保險等制度。編制和實施低沖擊開發設計技術導則、城市設計導則、海綿城市總體規劃及設計導則、“青山綠水、苗家吊腳、布依干欄、茶韻飄香”等建筑風貌導則,建設生態活力都市、多彩民族村寨、茶鄉山水田園等各類風貌區。
八是創新文化保護體制機制。建立“山水橋城、生態茶都”城市主體文化體制機制,建設生態綠色文化、毛尖茶文化、歷史文化、民族民俗文化“四大”文化品牌。
九是產城景融合發展體制機制。完善產業布局機制。按照“以城為主、產業支撐、產城融合”總體方向,大力發展高端裝備制造業、特色輕工業、節能環保新型建材業、以大數據為引領的電子信息產業、新能源產業、大健康醫藥產業。
十是行政管理體制機制。創新行政管理體制機制,完善城鎮管理結構。推進都勻經濟開發區和勻東鎮“區鎮合一”,綠茵湖產業園區和綠茵湖辦事處“園辦合一”,墨沖鎮“擴權強鎮”行政改革；推行在撤并鄉鎮和中心村“村改居”試點,加快新型社區建設；理順街道辦事處和社區的關系,探索建立城市社區管理新模式,深化“5531”工程社會治理體制機制創新。
《方案》同時明確了從三個方面推進新型城鎮化基礎設施建設。
配套性基礎設施建設方面。加大城鎮綜合管網、電力設施、供水和水利、交通運輸網絡、文化教育醫療衛生、安居工程和生態環保基礎設施建設力度,逐步形成支撐都勻市新型城鎮化建設的基礎性配套設施體系。
產業基礎設施建設方面。加大農業、工業、旅游文化基礎設施和生產性服務業基礎設施建設力度。
加大現代高效農業園區示范園區培育力度,規劃進行“四區一廊一中心”總體空間布局,加強產業培育,形成特色農業產業鏈。2017年建成都勻市現代高效茶葉產業示范園區、墨沖現代農業產業示范園區、平浪優質稻米產業示范園區、壩固現代山地農業示范園區、壩固現代山地生態農業示范園農產品加工基地。
大力扶持高端裝備制造業、特色輕工業、節能環保新型建材業、以大數據為引領的電子信息產業、新能源產業、大健康醫藥產業；加快黔南山地車輛制造有限公司山地汽車產業升級技術改造項目建設,實現低速轉輕卡產業升級。積極申報都勻經濟開發區創建成為國家級經濟開發區。
依托中國優秀旅游城市、全球綠色城市品牌,加大對旅游設施的投入力度,2020年前完成都勻劍江休閑養生旅游度假區、螺絲殼、歸蘭山等旅游項目建設,引入戰略合作伙伴打造貴州南部旅游集散中心和國際國內旅游目的地。
加大現代物流園區建設力度,積極爭取設立二級海關、海關辦事處、陸路新口岸、電子口岸,加快綜合保稅區分區、出入境檢驗檢疫區、出口加工區、出口監管倉庫、保稅倉庫和“無水港”建設,探索建立涵蓋海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門實現數據共享、聯網申報、聯網核查、聯網作業的口岸電子政務“一站式”服務。
功能性基礎設施建設方面。加快都勻智慧城市和海綿城市建設步伐。加快通信網絡基礎設施及智慧都勻建設,推進信息化的應用及普及,打造“互聯網+”城市樣板。圍繞第四代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點,促進三網融合。2015年啟動排水防澇、城市綠地系統、水系及生態保護三個專項規劃,積極申報國家新型山地海綿城市項目。
