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2024年11月24日
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推進農業現代化，轉變農業發展方式，是我國“十三五”農業的發展重心。針對農產品市場價格如何改革、農業電商如何發展等問題，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)日前獨家專訪了農業部農村經濟研究中心黨組書記李杰人。
“十三五”農業發展何轉變方式？在李杰人看來，過去更追求產量的粗放生產，過度分散的小農生產帶來的低效率，都迫切需要轉變方式。
“首先從理念上，是整體的轉變方式，從大到小。大的角度，就是說從傳統農業向現代農業轉變，從過度依賴資源密集、生產要素投入到依靠技術進步、資源節約型轉變，從單純的以農產品供給保障到向經濟效益型轉變，提高總體生產效率。”李杰人認為，同時，農業的發展和增長方式需要更加市場化。
農業發展方式：已到了迫切需要轉變時
NBD:“十三五”規劃和發展，對于農業發展的要求是怎樣的？是否已有相應明確規劃？
李杰人：黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議中對大力推進農業現代化提出了明確要求。重點是要積極創新和完善現代農業發展的體制機制，大力提高農業產業的整體素質，堅持綠色發展、促進農業資源保護和可持續利用，統籌利用國內外兩個市場和資源，建立合理的保障農民利益的政策制度。
五中全會提出的五大發展理念中，都針對農業提出了具體的發展方向和目標要求?！笆濉笔恰叭娼ǔ尚】瞪鐣钡氖展匐A段，薄弱環節或者說短板之一是農業，沒有農業現代化，沒有億萬農民的脫貧、致富，就不能說是實現了全面小康。
NBD:現在提轉變方式比較多，是不是我國農業已到了迫切需要轉變的時候？
李杰人：是，這個是肯定的。這既與我們國家整體的經濟發展大背景基本相同，也與農業自身發展的現實狀況相符合，如生態環境已亮起了“黃燈”，食品安全問題也日益突出；同時，國際競爭日趨激烈，許多品種都已形成了嚴重的價格倒掛，價格的“天花板”不斷下圧，成本的地板卻在不斷抬升，政策補貼的“黃箱”空間也在縮小；如何保障農民收入、保障農民種地的積極性，提高農業生產效率，實現農業的現代化，這些因素都要求必須轉變農業的增長方式。
農產品補貼：首要完善價格形成體制
NBD:這幾年，農產品的價格問題表現比較突出，像大豆、白糖等，國內價格跟國外的價差很大。農產品價格問題如何去解決？
李杰人：首先，農產品的價格很難完全根據市場需求供給來調節。因為我國農民人均耕地少，生產效率難提升，成本必然增加，所以農產品價格若完全跟國際上的優勢生產國家價格相比較和接軌，那農民收入和種糧積極性很難保障，也無法保障城鄉間的協調發展。
因此，國家出臺了包括最低收購價制度、臨時收儲制度、目標價格試點等政策，對農產品實行價格保護和補助。但隨著國內外農業形勢的變化，原有的政策逐漸面臨著新問題。
下一步的改革，重點是根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，逐步漸進地分類改革完善農產品的價格形成機制，以貼近市場和保障農民合理收益的原則確定價格。同時還要完善農業補貼制度，保持農業補貼政策連續性和穩定性。
NBD:這幾年土地流轉很多地方都在先行先試，像重慶的地票，該如何看待？
李杰人：在土地經營權流轉問題上，關鍵要把握一是不能改變土地的農業屬性，這是我國的國情所決定的；二是規模要適度，這個規模各地條件不同，規模也會不同，只要政策合適，不是盲目推進或者限制，生產者會找到一種方式，從我國的實際情況看，其中家庭經營的規模將會長期具有基礎性地位。
重慶的地票，應該是對工商業用地管理上的一種措施。它和擴大農業經營規模中土地的經營權流轉還不是一個概念。關于農村土地征用制度的改革，目前國內有一些行之有效的方法，各地可因地制宜，但總體上，必須是保證耕地面積“紅線”不被突破，保證農民權益。
農業電商發展：解決好兩個“一公里”
NBD:國家正大力建設農村基礎網絡設施，電商如何改變農業？
李杰人：在“互聯網 +”時代，整個社會經濟發展都要有互聯網思維，農業自然也不會例外，而且，農業電商化的發展，恰恰有利于解決農業傳統中所面臨較大的一個問題，即分散的小農戶小生產如何對接大市場的問題。
NBD:農業電商目前也很熱，企業、農戶的意愿強烈，未來怎么去推進？
李杰人：目前政府在大力推進農業“互聯網+”的發展，制定了相關的發展政策和規劃，其中把加強農村信息化基礎設施建設和網絡平臺建設做為重點，加強頂層設計和制度安排。
在具體的經營發展中，要依靠市場化手段，靠經營者，靠企業來逐漸地探索各種有效措施。政府搭臺，企業唱戲，實現百花齊放。
我個人感覺，農業電商，特別是生鮮電商，存在著相對一些其他產品所特有的困難，如一個是分散、二是質量要求高，解決起來難度不小。分散，要求要解決好兩個“最后一公里”，一個是開頭一公里，如何進村入戶，面對大量分散的生產者、經營者；還有一個是到達消費者手中的最后一公里。物流成本、運營成本都高。質量，要求建立高信譽的品牌，建立起統一規范的生產規范、檢測規范。雖然難度不小，但現在無論是政府還是企業，都在積極探索，相信農業電商，會為傳統農業向現代農業的轉變帶來新的活力。
