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2024年11月24日
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目前，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%。這意味著中國(guó)已經(jīng)從“農(nóng)村社會(huì)”邁入“城市社會(huì)”，勢(shì)必帶來(lái)城市管理模式、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制亟需改革完善。
習(xí)近平總書記在11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了包括“要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”在內(nèi)的“六個(gè)要”，為“十三五”中國(guó)城市發(fā)展指明了方向。
一個(gè)城市的發(fā)展是有其自身內(nèi)在規(guī)律的。人向城鎮(zhèn)集中是產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引的結(jié)果，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗鄉(xiāng)情等實(shí)際情況，這就決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能無(wú)視質(zhì)量，無(wú)視人的需要，無(wú)視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，片面追求速度或單方面突進(jìn)?？墒?，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)的空城現(xiàn)象又有了新的更大發(fā)展，空空蕩蕩的小區(qū)在全國(guó)許多城市已不鮮見(jiàn)，這很大程度上正是違反城市發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。
因此，尊重城市發(fā)展規(guī)律，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”。首先要改變各級(jí)政府用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的辦法，要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃來(lái)提高城鎮(zhèn)化效率。這就要求我們“改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制”。“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理水平，要促進(jìn)人與自然和諧共生，包括構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模、防治“城市病”等等。
在城市發(fā)展新理念下，未來(lái)城市規(guī)劃必須是基于個(gè)體體驗(yàn)和家庭友好的政策設(shè)計(jì)，教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位。生活與閑暇必須成為城市重大公共議題，并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。同時(shí)，以內(nèi)涵提升為重點(diǎn)的存量規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以保護(hù)再生為復(fù)興根基，以資源活化為復(fù)興載體，以功能轉(zhuǎn)型為發(fā)展思路，以策略創(chuàng)新為發(fā)展驅(qū)動(dòng)，成為城市再生與發(fā)展的重要導(dǎo)向。
可見(jiàn)，對(duì)于當(dāng)今城市社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須考慮到城市“人”的最本質(zhì)的持續(xù)的需求，使每一個(gè)城市對(duì)居民來(lái)說(shuō)，不僅僅只是一個(gè)生存的空間，而更是一個(gè)人性得以復(fù)蘇和生息的樂(lè)土與夢(mèng)境。如此一來(lái)，“詩(shī)意地棲居”便不僅是完美城市形象的絕妙寫照，也應(yīng)該是當(dāng)代國(guó)際范疇的城市化建設(shè)所追求的最高境界。而由此大為增強(qiáng)的城市吸引力,也使高素質(zhì)的城市居民、大量的科技人才的加入、優(yōu)美完善的投資環(huán)境、積極活躍的文化氛圍的形成成為可能，從而也就為增加城市的潛在價(jià)值、為城市的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要特別重視農(nóng)民工市民化問(wèn)題。農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。農(nóng)民工是否愿意舉家進(jìn)城，并落戶城鎮(zhèn)，還要看農(nóng)民工及其后代能否真正在城鎮(zhèn)久居。然而，目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住7.5億人口中，包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，提高城鎮(zhèn)化率，需保障農(nóng)民工權(quán)益。在多地農(nóng)業(yè)人口可以自愿選擇落戶城鎮(zhèn)的當(dāng)下，讓農(nóng)民工連人帶戶留在城里，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民工乃至全社會(huì)的共同努力。
總之，中國(guó)邁向城市時(shí)代后，必須高度重視城市科學(xué)發(fā)展，全面提高城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快完善城市治理體系，高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。
