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2024年11月24日
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車輪上的中國(guó)城市，車，越行越慢，且無處安放。停車難已成當(dāng)前我國(guó)許多城市管理整治之“痛”。
為緩解車位供給嚴(yán)重不足問題，不久前，國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。專家認(rèn)為，破解城市停車難的關(guān)鍵，不僅是政府如何規(guī)劃如何推動(dòng)，更重要的還有建設(shè)資金從哪兒，如何吸引社會(huì)資本參與?
全國(guó)停車位缺口至少超5000萬個(gè)，“停車難”愈演愈烈
在北京市的不少居民小區(qū)，這樣的情景很普遍：小區(qū)里的綠地空地路側(cè)都被小汽車“覆蓋”了，小區(qū)外的馬路兩側(cè)、人行道、綠地，也見縫插針地停著各種車。車主們時(shí)常為爭(zhēng)搶一個(gè)車位發(fā)生口角。
如同北京，“停車難”已成了中國(guó)許多城市的“通病”。近日，記者在北京、上海、武漢、海口、合肥等地采訪了解到，由于車位緊張，在城市道路及社區(qū)內(nèi)，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈。蘇州、石家莊等城市都曾發(fā)生過消防車輛無法進(jìn)入社區(qū)，導(dǎo)致火情蔓延的嚴(yán)重情況。
據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車高達(dá)1.05億輛;全國(guó)有35個(gè)城市汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個(gè)城市已超200萬輛。
國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1：1.3。保守估計(jì)，我國(guó)停車位缺口超過5000萬個(gè)。其中，到2014年底，北京市停車位缺口達(dá)250萬個(gè);深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個(gè)。停車難還在向三四線城市蔓延，海口市停車位的缺口也高達(dá)45萬個(gè)。
多地出規(guī)劃緩解停車難，但政出多門缺乏統(tǒng)籌效果
為從源頭入手破解停車難題，近年來，北京、天津、廣州、長(zhǎng)沙、鄭州等多地都出臺(tái)了停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
北京市已經(jīng)編制了公共停車場(chǎng)、駐車換乘(P+R)停車場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃和配建指標(biāo)體系，一些區(qū)縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)優(yōu)惠或無償開放內(nèi)部停車資源的單位予以獎(jiǎng)勵(lì);《鄭州市中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃(2010年-2020年)》提出，到2020年公共停車場(chǎng)庫將建設(shè)480處，約16萬個(gè)停車泊位;《長(zhǎng)沙市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編(2010-2020)》提出，形成配建停車場(chǎng)為主體、社會(huì)公共停車場(chǎng)為補(bǔ)充、路側(cè)停車為輔助的區(qū)域差異化停車供應(yīng)體系……
但一些接受記者采訪的專家認(rèn)為，一些規(guī)劃的制定缺乏科學(xué)性，且政出多門、缺乏統(tǒng)籌。有的是規(guī)劃委、發(fā)改委牽頭制定，有的則出自住建、國(guó)土、交管部門，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不一。
更值得關(guān)注的是，規(guī)劃制定后，“落地”更難。華南某大城市曾擬定建設(shè)25個(gè)路外公共停車場(chǎng)，共增加5290個(gè)泊位，然而受困于資金和土地、拆遷等問題，至今仍停留在“擬建”狀態(tài)。
受訪的交管部門及專家認(rèn)為，僅有規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要保證規(guī)劃落實(shí)，一定要明確，在哪兒建、怎么建、誰拆遷、誰投資、誰管理，只有如此才能提高規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)率。
另一方面，規(guī)劃還存在不合理問題，管理涉多部門，統(tǒng)籌不足，致現(xiàn)有停車場(chǎng)存量使用效率低。南京市中山路綠地廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)，200多個(gè)車位停車率不足三成。同樣的問題也出現(xiàn)在海口，部分停車場(chǎng)選址不當(dāng)導(dǎo)致車位利用率偏低，一家停車場(chǎng)的收費(fèi)員符海說，晚間大部分車位都是空的，使用率還不到10%。
建設(shè)資金從哪來?期待政府和社會(huì)資本加強(qiáng)合作
專家指出，治理停車難頑疾，政府和市場(chǎng)需發(fā)揮合力，從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面入手，建設(shè)完整的城市停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過智能化、信息化等手段，動(dòng)態(tài)整合城市停車資源。
今年9月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》明確要求，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量宜控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1至1.3倍之間。建立以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系。
有了要求，建設(shè)資金從哪兒來?國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良認(rèn)為，停車場(chǎng)建設(shè)是最適合政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)通過債券的方式直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以各種方式提供信貸支持。在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的同時(shí)，對(duì)已出臺(tái)的專項(xiàng)債等融資支持措施，應(yīng)加大推廣力度，促使各地了解和運(yùn)用好。
今年，有關(guān)部委已專門設(shè)計(jì)和發(fā)行了停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券，意在降低停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券的門檻。福建、四川瀘州、遼寧盤錦等一些省市已實(shí)現(xiàn)發(fā)行專項(xiàng)債券籌集停車場(chǎng)建設(shè)資金。
一些社會(huì)資本也嗅到了投資機(jī)會(huì)。近日，專注于停車產(chǎn)業(yè)的匯泊基金與停車管理行業(yè)龍頭陽光海天宣布合并，計(jì)劃投資21億元以盤活一二線城市車位的存量和增量，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
不過，專家提醒，向市場(chǎng)放開不等于完全市場(chǎng)化，尤其是政府不能將建設(shè)停車場(chǎng)視為包袱一放了之。
海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅建議，政府應(yīng)在土地供給、停車場(chǎng)規(guī)劃等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，逐漸使停車場(chǎng)建設(shè)、維修、服務(wù)等管理運(yùn)行形成一套完整的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。如可采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益，允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足等。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦建議，各地應(yīng)建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)整合城市內(nèi)停車資源，并通過手機(jī)APP、網(wǎng)站、電話等方式為市民提供查詢服務(wù)。
