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2024年11月24日
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據報道，國家衛計委流動人口司日前表示，全面兩孩政策實施后，流動人口生育第二個孩子可在現居住地登記。此外，流動人口婚育證明也將電子化。
全面二孩政策實施后，流動人口可否在現居住地辦理二孩生育登記?衛計委官員的肯定表態讓人吃了一顆定心丸。果能如此，以往那些流動孕婦挺著大肚子奔走全國的痛苦記憶，或將真的成為塵封的往事。
不過，說易行難，從高層政策到現實常態，仍有不少溝溝坎坎有待跨越，特別是面對以往相對固化的辦理流程。比如，流動人口如何去現居住地登記?相關基層組織會不會以各種情由設置新的門檻?如何切實保障包括流動人口在內所有民眾的生育權益?這些問題都是堅硬的現實存在。
以準生證為例，看起來只是一個服務性、備案性的存在，然而到了現實操作層面，尤其是到了基層政府，則手續復雜、材料繁冗、公章蓋了一個又一個，演變為一種行政批準。更有甚者，原本是公共服務的一個子項，被異化成了權力尋租的工具。盡管國家衛計委幾次三番簡化程序，一些基層政府和部門卻置若罔聞。
此外，隨著全面兩孩政策的實施，預計流動人口在現居住地生育數量會大幅上升，這也會加重這些地方和部門的工作量。到時候，地方上會不會以管理難為由繼續抬高門檻，值得觀望。
當然，不便明言的理由還包括因簡化程序而觸動部門利益等，畢竟，在長達30多年的計生政策執行中，部分管理、服務職能已經蛻變為豐厚的現實利益，一旦被褫奪，難免出現不適。
凡此種種，一方面，既有待于中央層面做好頂層設計，并加強監管，理順中央與地方、流入地與戶籍地、不同人口管理部門之間的關系，做到協同發展，共同保障流動人口的生育權利。做好流動人口的相關管理和服務，才能真正實現全民共享改革紅利的愿景。
另一方面，也寄望于各地各部門真正轉變觀念，從人口長遠發展的大局出發，提供便捷、均等的公共服務。這其中，技術手段的改進固然十分重要，比如流動人口婚育證明實現電子化，流入地與戶籍地人口信息的互聯互通等，在信息時代，這些問題其實并不難解決，關鍵還在于能不能跳出利益藩籬，真正從管制走向服務。
還有，在這個過程中，為了避免依然出現“中梗阻”的情形，還有必要建立暢通、高效的救濟渠道，通過媒體及社會監督，以及強力的追責，推進基層辦事部門的徹底轉型。
據衛計委披露，“十二五”期間，中國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達到2.53億人，預計2020年中國流動遷移人口，包括現在預測要在城市落戶的人，將逐步增加到2.91億。人口流動性的增加，使得人戶分離現象日益普遍。因此，包括計生在內的政府在管理與服務上的轉型，勢在必然，盡快不要讓人們為了辦證來回奔波。
