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2024年11月24日
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“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”“十三五”規劃建議提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧這項最艱巨的任務能否如期完成?這場脫貧攻堅戰如何打贏?
任務有難度
貧困人口增收難度加大，發展能力不足，返貧壓力不小
2014年底，我國還有7017萬農村貧困人口。國務院扶貧辦副主任洪天云在日前的國新辦發布會上預計，2015年我國有望實現脫貧1000萬人以上。由此推算，“十三五”仍需脫貧6000萬人左右。
剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧邊際難度將不斷加大，同時，翻看“貧困家底”依然令人心情沉重。實現“十三五”脫貧目標，注定是場艱巨而又緊迫的攻堅戰。
——貧困人口增收難度加大。近年來，受農產品價格波動影響，貧困戶經營性收入增長不確定性增強。進入新常態，經濟增速換擋，產業轉型升級加快，企業經營困難增多，貧困人口工資性收入增長趨緩。
——區域性貧困凸顯，貧困地區貧困人口發展能力不足。
連片特困地區生存條件惡劣、基礎設施薄弱、社會事業滯后，扶貧任務最為艱巨。832個重點和片區貧困縣中建檔立卡貧困人口占全國的63.4%。
貧困縣縣域經濟發展水平低。2013年，重點縣人均GDP僅有全國人均水平的36.6%，人均財政收入僅有全國平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。
貧困人口自我發展能力弱。建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度超過92%。70.8%的貧困村沒有集體經濟。
——發展基礎差，致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。
基礎設施明顯滯后，公共服務水平偏低。全國12.8萬個建檔立卡貧困村中，6.9萬個行政村不通客運班車。2013年，貧困地區行政村有幼兒園或學前班的僅占50.4%，有小學的占60.4%。貧困村平均鄉村醫生和衛生員人數不到全國平均水平的一半。
致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。建檔立卡貧困戶中，42%因病致貧、9%因學致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，不少貧困戶多重因素疊加致貧。收入處于貧困線稍高地帶的農戶，抵御風險和變故的能力比較弱，返貧壓力不可小覷。
“確保農村全部貧困人口2020年如期脫貧，時間緊，任務重，必須把扶貧開發工作放在更加突出的位置，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。”國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞說。
戰略應正確
分類施策，脫貧路徑清晰;瞄準扶貧對象，精準扶貧、精準脫貧
打贏脫貧攻堅戰，戰略正確至關重要。
“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。”習近平總書記在“十三五”規劃建議說明里明確表示。他還指明了具體的“脫貧路徑”：到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧;還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。
蘇國霞認為，根據這個路徑實現2020年脫貧目標，有辦法，能實現。
對有勞動能力的貧困人口，通過提供扶貧小額信貸支持和實用技能培訓，支持他們發展特色產業或外出務工，實現增收脫貧。
對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口，實施扶貧搬遷，改善生產生活環境，幫助搬遷群眾實現穩定就業增收。
對喪失勞動能力的貧困人口，探索資產性收益分配方式，提供穩定收入，并將他們全部納入低保兜底。2014年全國各省低保標準平均為每年2776元，接近2800元的現價脫貧標準，今后還將逐步提高保障水平。
“實現2020年的脫貧目標，成敗在于精準。”蘇國霞介紹，目前我國已完成了貧困村和貧困戶的精準識別，基本上每個貧困村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都落實了幫扶責任人。下一步將建設好扶貧開發大數據平臺、基層平臺和資金項目管理平臺，瞄準建檔立卡扶貧對象，以致貧原因和脫貧需求為導向，把精準扶貧、精準脫貧戰略落到實處。
戰術要改進
充分發揮貧困地區貧困群眾積極性，加大政策傾斜支持力度，調動更多扶貧資源
打贏脫貧攻堅戰，戰術對頭也很重要。
——打贏脫貧攻堅戰，作戰必須英勇。
“脫貧致富，充分調動貧困地區貧困群眾的積極性是根本之計，必須激發他們的內生動力。”華中師范大學減貧與發展研究院院長陸漢文說。
貧困縣“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”……這類現象背后，其中一個重要緣由就是脫貧壓力和動力不足，扶貧工作沒有抓緊抓好。
改革成為激發內生動力的關鍵一招。貧困縣考核機制改革去年啟動，明確貧困縣主要考核扶貧工作。很多地方將考核結果作為扶貧資金分配、干部任用的重要依據，一些地方對扶貧工作不合格的黨政領導一票否決，有效地把貧困縣的工作重點引導到扶貧上來。
除了考核“指揮棒”，“十三五”時期貧困縣要全部“摘帽”，也成為一道“硬杠杠”。洪天云告訴記者，目前國務院扶貧辦正加緊制定貧困縣退出方法，原則上鼓勵有條件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不變。
地方上的貧困縣退出機制改革已在貴州等地破冰。貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，為鼓勵貧困縣“摘帽”，原有扶持政策不變，安排到縣的財政扶貧資金原則上按10%的增幅逐年遞增，對原重點縣從“摘帽”當年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項目資金獎勵。
“戴著不摘有壓力，主動‘摘帽’有激勵，這就能很好地調動貧困縣抓好脫貧工作的積極性。”陸漢文說。
——打贏脫貧攻堅戰，打法必須更有針對性。
蘇國霞舉例，貧困戶因病致貧的超過四成，必須加力拔掉這個“窮根”，下一步貧困人口參加新農合，自籌部分應由財政全額支付;給予貧困戶大病醫療保險補助，提高報銷比例;擴大大病醫療救助對建檔立卡貧困戶的覆蓋范圍。
新常態下穩定脫貧難度增大。“下一步要探索資產收益扶貧等新政策和扶貧股權投資等新方式。”蘇國霞介紹，支持貧困地區發展光伏發電、水電、設施農業等有穩定收益的項目，將投入項目的扶貧資金折股量化給貧困戶，再支持他們以土地、林地等入股，參與經營和分紅。“這樣既能增加產業脫貧的穩定性，又能穩定增加失能貧困人口的收入。”
——打贏脫貧攻堅戰，“槍支彈藥”必須充足。
現有政策應加快落實到位，并進一步增強對貧困地區貧困群眾的傾斜支持力度。
記者調研發現，一些扶貧政策沒落實到位。比如，貧困地區安排的公益性建設項目，仍未全面取消縣以下(含縣)以及西部地區、連片特困地區配套資金，一些基層政府借債扶貧。危房改造、移民搬遷等補助政策不少地方都是區域指向、普惠補貼，客觀上在一定時間內造成條件好的農戶優先享受到政策，對貧困戶產生了“擠出效應”。
應出臺更多過硬管用的特惠扶貧政策。“貧困地區貧困群眾發展能力弱，多吃政策小灶，才能更好實現脫貧目標，縮小發展差距。”陸漢文建議，貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，可以在本省域內和東西扶貧協作對口省份內交易，所得收益用于增加縣級扶貧開發投入。調研中，貧困地區普遍期望這項優惠土地政策。
應充分挖掘社會扶貧的巨大潛力。“下一步應完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務平臺，打造人人皆可為的良好生態，把社會扶貧巨大潛力轉化為打贏脫貧攻堅戰的源源動力。”中國扶貧發展中心主任曹洪民說。
