以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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在主題論壇環(huán)節(jié)，“實踐案例演講、行業(yè)專家點評、臺上臺下互動”的開放式交流，在激發(fā)和匯聚各界精彩觀點的同時，主題報告人、資深主持人、點評專家的高端視野，更是引起了現(xiàn)場強(qiáng)烈的反響。暢所欲言的交流互動讓現(xiàn)場氣氛活躍、熱烈。
主題論壇一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路
主持人
李兵弟：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長
大家都承認(rèn)中國在今后的城市化道路上絕對不能沒有農(nóng)村，中國不能沒有農(nóng)民。那么，中國城鄉(xiāng)如何發(fā)展，中國城鄉(xiāng)之間的關(guān)系如何全面把握，這正是本主題論壇所要關(guān)注的一個重要內(nèi)容。中國的農(nóng)村為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為中國的改革開放做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越大，要解決城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的問題，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度。高尚全主任的精彩發(fā)言告訴我們，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是一個理論命題，更是一個實踐性的命題。
民生才是硬道理，公正也是生產(chǎn)力
重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)
從今年開始，按中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年年初人代會上胡錦濤總書記和溫家寶總理對放開中小城市的戶籍準(zhǔn)入，解決以符合條件的農(nóng)民工和新生代為重點的戶籍制度改革的相關(guān)情況。目前我國常住人口城市化率達(dá)到了46.6%，今天看到白皮書上的戶籍人口城市化率是33%多一點，戶籍的城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口的城市化率。以重慶為例，我們目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率低26個百分點，按重慶人口計算是要相差600、700萬人，剛好是去年年末統(tǒng)計的重慶在外打工的815萬人，有400萬在重慶市以外打工，其中有400萬在重慶市范圍內(nèi)打工，這部分農(nóng)民工群體是游離在城鄉(xiāng)之間的半城市化人群。
為什么要從關(guān)注民生的角度推進(jìn)城鎮(zhèn)化？重慶市委在剛剛結(jié)束的三屆八次全會上明確提出當(dāng)前重要的十大民生問題，其中一個很重要的是目前已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活的農(nóng)民工戶口問題。通過我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在區(qū)縣打工三年以上的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，除了生活沒有穩(wěn)定外，在社會福利保障制度上也有很大的缺陷。目前農(nóng)民工的社會保障，養(yǎng)老保險，企業(yè)只繳納12%的養(yǎng)老保險；如果城鎮(zhèn)職工在同一個企業(yè)，同一個崗位，養(yǎng)老保險就是20%；兩者差了8個百分點；另外是醫(yī)療保障上面也少7個百分點。這意味著城鄉(xiāng)之間的身份差異，直接導(dǎo)致在企業(yè)打工的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的社會福利差了十幾個百分點。我們用一個比較痛苦的事來說，即使出了車禍，農(nóng)民工和市民的賠償損失也有很大的差異。這樣我們認(rèn)為解決城市化問題過程中，我們從社會發(fā)展的情況上講是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，從執(zhí)政黨，從政府的角度上講是真正的解決民生問題。
重慶在7月份推出了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。戶口簿不光是身份的確定，更重要的是我們從1958年以后，很多的社會福利制度是和戶口關(guān)聯(lián)在一起的，如果不解決好與戶籍配套的社會保障制度，就無法實現(xiàn)真正的社會公平。我們重慶在戶籍制度改革的過程中始終堅持這樣幾個核心理念。
第一是以人為本，我們把解決農(nóng)民工問題作為民生事項來關(guān)注，并設(shè)計了相關(guān)的政策，我們出臺了“1+3”政策體系，包括一個意見，三個配套文件，涉及戶口遷移，土地處置和社會保障三個方面，現(xiàn)在我們正陸續(xù)完善更多配套文件。
第二是自愿有償，真正將選擇權(quán)交給農(nóng)民。社會公平，我們認(rèn)為不是結(jié)果的公平，而是一種機(jī)會的平等。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后，他是不是轉(zhuǎn)為市民，是自愿的。
第三是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，重慶探索了一個保障農(nóng)民合法權(quán)利的機(jī)制。我們一直說農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)是農(nóng)民的合法性權(quán)利，但是沒有文件說明這些財產(chǎn)怎么賠償。我們建立了農(nóng)村資源退出的補(bǔ)償機(jī)制，從更大意義上保障農(nóng)民的利益。歸納起來，重慶讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民帶著尊嚴(yán)，讓農(nóng)民沒有顧慮，讓農(nóng)民帶著財富進(jìn)城，享受城市和政府應(yīng)給他們的福利待遇。
我們在工作中有個“三分”思路。第一是分階段實施，今明兩年要解決300多萬的存量農(nóng)民工和新生代，到2020年重慶就可以新增1千萬城市居民。第二是分群體實施，一類是農(nóng)民工與新生代占了90%左右，240多萬人，包括在城市打工五年以上、區(qū)縣城打工三年的農(nóng)民工，還包括農(nóng)村籍的學(xué)生和退役士兵。另一類是遺留問題，農(nóng)民失去土地但沒有轉(zhuǎn)“非”的問題，包括農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保戶。第三是分區(qū)域布局，我們也擔(dān)心城市人口過度集中，所以設(shè)置了三級城鎮(zhèn)準(zhǔn)入體系，重慶有1000平方公里1千萬人的主城區(qū)，還有六個區(qū)域性中心城市和近百個中心城市，包括縣城和大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們通過制度設(shè)計，讓這些人口在各級城鎮(zhèn)體系分布合理。通過這些措施，我們想在2020年的時候重慶市的城市人口占全市人口70%以上，現(xiàn)在我們的城市人口是900多萬，到時候是1900萬到2000萬，是70%的城市化水平。
為此，我們制定了三方面的政策。第一是允許農(nóng)民保留宅基地，愿意退出來就自愿退。轉(zhuǎn)戶的居民有三項保留，保留與土地相關(guān)的退地前各種權(quán)利，第二是由于林地的確權(quán)辦證結(jié)束，農(nóng)民可以保留林地使用權(quán)，今年年底之前對農(nóng)房和承包地的頒證也全面結(jié)束。第三是保留原戶籍地的計劃生育的政策五年時間，這也是允許農(nóng)民居民享受的權(quán)利。五項納入，我們設(shè)定了一個對農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、讀書這樣一系列的配套政策，解決進(jìn)城農(nóng)民工的同等待遇問題。
在這里給大家報告一個數(shù)據(jù)，我們從今年7月28日部署之后，8月15日全市全面啟動戶籍改革，到昨天下午（12月19日）共轉(zhuǎn)了114萬多人，分布在三級城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)是2、3、5，主城區(qū)落戶的大概占20%，區(qū)縣落戶的占30%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的占50%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，女的18歲到55歲的、男的18歲到60歲的共占了60%，以農(nóng)民工和新生代為主體，這些政策從目前的效果看，都得到了全面落實，我們認(rèn)為現(xiàn)在的結(jié)果也符合改革預(yù)期的制度設(shè)計。
第二個情況是重慶對農(nóng)民的補(bǔ)償問題打造了一個地票，達(dá)到城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，我們說的建立土地退出補(bǔ)償機(jī)制的時候，就把土地的地票收入退給農(nóng)民，農(nóng)民退出
土地可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這都是農(nóng)民自愿選擇，政府開價，農(nóng)民接受就退，不接受就留著。
點評專家
曹遠(yuǎn)征:中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
重慶的經(jīng)驗給大家提供了很多新鮮的思考。總的來說有這樣有三條：第一，我們理解的城市是什么。城市的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的必然現(xiàn)象，城市是工業(yè)的聚集地，因此就業(yè)是第一位的，以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)造城市，這是重慶經(jīng)驗最核心的。
第二、中國發(fā)展過程中工業(yè)化跟不上城市化，這中間一個突出的現(xiàn)象就是半城市化，那就是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工在城市工作但沒有城市身份，從而造成收入的差距和歧視，解決這個問題勢在必行，而重慶的戶籍制度改革恰恰創(chuàng)造了這么一個經(jīng)驗，如何把農(nóng)民的身份市民化的過程。剛才徐主任說重慶114萬人在短短三個月中轉(zhuǎn)換成了市民，看來農(nóng)民還是有強(qiáng)烈的愿望轉(zhuǎn)成市民，過去我們還曾經(jīng)擔(dān)心農(nóng)會不會不愿轉(zhuǎn)成市民民。
第三、重慶經(jīng)驗很重要的一條在城市化過程中間，在中國這個地方，尤其是重慶3200萬人口，是中國的典型，一方面是比較大的城市，第二方面是川東地區(qū)既是最富的，又是最貧困的區(qū)域，重慶人多地少，城市化壓力最大，各級政府都一樣，中國的城市發(fā)展要靠財政，過去政府通過賣地來推進(jìn)城市化，但現(xiàn)在好像走不下去了，重慶創(chuàng)造的地票是使各方利益同時得到滿足。這種是能兼顧各方面的利益，同時又能把矛盾減少到最少的辦法。這樣一種交易方式其實是開辟了最佳利用土地的新的方式，這是重慶經(jīng)驗的貢獻(xiàn)。
時來天地皆同力，‘德州模式’新創(chuàng)舉
中共德州市委常委、德州市人民政府副市長張世良
德州是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全省的十四分之一。近些年來，德州城市化進(jìn)程加快，這個過程當(dāng)中，出現(xiàn)城鄉(xiāng)社會不平衡、不和諧的問題。為此，按照中央、省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列部署政策，德州市堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會的總體要求，把合村建區(qū)作為城市化的主抓手，探索建設(shè)新型城市化的發(fā)展模式，積極推進(jìn)農(nóng)村社會化建設(shè)，全市由原來的8139個行政村減少到了3123個行政村，今年上半年又整合規(guī)劃了1564個社區(qū)，目前已開工建設(shè)659個。
從我們的探索實踐來看，合并村莊建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，即合村建區(qū)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化的一個重要途徑。首先合村建區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切需要。第二是擴(kuò)大內(nèi)需，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，第三是解決農(nóng)村社會管理問題的迫切需要。第四是打破村莊數(shù)量多，規(guī)模小，管理成本高、資源分散的必要途徑。德州市有農(nóng)業(yè)人口400多萬，占全省的6.4%。有8319個行政村，占全省的4%，村鎮(zhèn)人口比全省少270人，500人以下的村4756個，占全省57%，這種局面造成了以下問題。一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)繁重。二是空心村比較高，土地資源浪費矛盾，與土地資源緊缺的矛盾同時并存。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，效益差。推進(jìn)并村建社區(qū)有利于節(jié)約行政成本，有利于集約使用土地，并可以在更大范圍，最大程度上集中生產(chǎn)要素，配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)并村建社區(qū)我們有以下幾點計劃。我們總體部署，用5到15年的時間實現(xiàn)“三步走六轉(zhuǎn)變”：第一是改變農(nóng)村行政管理體制，由原來的自然村落管理向新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。第二步是改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。由農(nóng)民分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變。第三是改變農(nóng)村社會管理制度，公共服務(wù)由政府單向投入向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變，公共福利制度包括教育制度、衛(wèi)生制度、社會保障制度，由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均衡保障，戶籍制度由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一元化管理轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我們的具體措施有：一是村莊合并，強(qiáng)化基層組織，主要采取農(nóng)村社區(qū)整合，城中村改造，強(qiáng)村帶動產(chǎn)業(yè)、村企結(jié)合，自然村恢復(fù)，臨近村合并等七種合并模式。在村莊合并中，我們制訂了“五不變一不降低”政策（村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村、組的土地承包關(guān)系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低）。重新調(diào)整農(nóng)村社區(qū)組織，依法依歸產(chǎn)生了新的村委會及配套組織，積極穩(wěn)妥做好工作，符合退休條件落實退休待遇，不符合退休條件的發(fā)放一次性補(bǔ)貼。
第二點做法是抓制度建設(shè)，確保新班子成員正常運轉(zhuǎn)。市委建立健全了集中辦公，目標(biāo)責(zé)任，民主管理，考核評議等六項制度，按縣財政統(tǒng)籌，落實社區(qū)干部待遇，為每個社區(qū)選配一名指導(dǎo)員，部署一定數(shù)量的辦公經(jīng)費，建設(shè)一處活動場所，實現(xiàn)了社區(qū)有人管事，有錢辦事，有場所議事。
第三點是抓好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把農(nóng)民居住逐步聚集起來。在社區(qū)規(guī)劃上，居住樓房化，服務(wù)設(shè)施城市化，村莊綠化美化的原則，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好內(nèi)容。
第四點是抓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張讓農(nóng)民盡快富起來。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，促成增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。把合村建區(qū)和農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。具體來說，主要有這樣七個模式：一是企業(yè)集團(tuán)投資模式，比如說我們搞村莊改造，把置換出來的土地用來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)有了發(fā)展空間，同時帶動了農(nóng)民增收，使農(nóng)民提前住上了樓房。第二種模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以中澳集團(tuán)為代表的公司加專業(yè)合作社加金融加標(biāo)準(zhǔn)化模式，吸引了百萬農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，催生了產(chǎn)業(yè)聚攏。我們生產(chǎn)的肉已出口到歐盟，從孵化到養(yǎng)殖到出口都是一條龍。第三個模式是企業(yè)租賃模式。第四個模式是市場發(fā)展模式，第五個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，第六是企業(yè)租地模式。我們?nèi)〉昧艘韵碌某尚А?br />
第一是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)轉(zhuǎn)變了村民村自為戰(zhàn)的思想觀念，打破了農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和小富即安的觀點，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動農(nóng)村的發(fā)展，大大增強(qiáng)了他們改善生產(chǎn)生活條件的熱情。
第二是促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)使農(nóng)民生活方式城市化，大部分農(nóng)民用上了沼氣、煤氣，一年四季洗熱水澡，不再出門上廁所，社區(qū)按城鎮(zhèn)化配套要求，健全六室，完善了各項服務(wù)措施和功能，使社區(qū)真正成了農(nóng)民群眾居住的福地，同時提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
第三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)減除了生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛，搭建了整合資源的平臺，為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模種植，集約經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
總之，合村建區(qū)搭建了優(yōu)化資源配置的平臺，促進(jìn)了城市人才、技術(shù)管理、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了符合我市實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
點評專家
牛鳳瑞:中國社科院社會學(xué)所研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長
德州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，通過并村建社區(qū)，通過城中村和近郊的舊改新，使區(qū)域得到了較快的發(fā)展，相關(guān)的利益階層得到了實惠，同時促進(jìn)了區(qū)域的科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，這是值得稱道的，經(jīng)驗也是值得我們借鑒的。
我是搞學(xué)術(shù)研究的，我談我的兩個思考和兩個判斷。第一個思考:我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心是什么，要突破二元體制達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這個過程中我們要不要延續(xù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，好像兩個案例都沒有涉及這個問題。當(dāng)然我們現(xiàn)有的制度對突破體制約束發(fā)揮了作用，在城市化過程中有一個人口的優(yōu)化布局問題，有一個土地利用結(jié)構(gòu)，數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，還有一個空間問題的優(yōu)化問題。這里又進(jìn)一步涉及到我們的近郊農(nóng)民和遠(yuǎn)郊農(nóng)民的關(guān)系，我們近郊農(nóng)民與市民的關(guān)系都需要我們進(jìn)行研究，這是我的第一個思考。
第二個思考，在我們并村建社區(qū)的過程中，我們怎么樣以中國未來的集中型的城市化的基本趨勢相協(xié)調(diào)，相銜接問題。中國人多地少必然要走集中型的城市化。四個含義，一個是有較高的城市化率，第二，我們大城市有一個占城市人口較高的比重，第三個我們?nèi)舾蓚€都市地區(qū)的形成與發(fā)展，第四我們城市本身的緊湊型布局。在這個過程中，我們現(xiàn)在面臨的是什么？農(nóng)村人口大量的減少，我們城市化還處于一個集約化階段，這個階段，我們的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村的住房建設(shè)，如果按現(xiàn)有的農(nóng)村人口規(guī)模去規(guī)劃建設(shè)的話，我們面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資回報問題，以及有限的資金。城市要增強(qiáng)綜合承載力的能力不足的風(fēng)險是不是要考慮。
以上是我講的兩點思考，我還有兩個判斷。第一個判斷，我們現(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，它與我們平時說的城市病沒有直接關(guān)系，或者兩者不能連在一塊兒。我們現(xiàn)在講的城市病，所謂的城市病，無非是擁擠、污染、占地和公共安全問題，這些城市病在一定意義上是城市化過程中必須支付的成本，不能作為一個反城市化的理論支撐。在這個過程中，我們城市化是有利有弊的，但是城市化是利大于弊，這一點必須堅持，這是大思路。第二個判斷，我們現(xiàn)在講的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實質(zhì)是要突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，請注意，而不是我們要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是兩個概念。體制是人為的，是可以改變的，結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)這種區(qū)域分工的結(jié)構(gòu)，那么農(nóng)村要以農(nóng)為主，城市要以工商為主，這是區(qū)域分工，那么你區(qū)域分工不同，你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，你的社會結(jié)構(gòu)就不會相同，所以我們講，要突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，從理論上我們是存在著這樣的缺陷。
但我也有疑問。我們現(xiàn)在講中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們又講，城市工業(yè)化。城市工業(yè)化這是違反工業(yè)化的規(guī)律，也違反城市化規(guī)律的。一城一鄉(xiāng)，一工一農(nóng)，本身是極高的分散化的程度。現(xiàn)在我們講農(nóng)村城市化，在邏輯上是不通的，正確的提法應(yīng)該是農(nóng)村現(xiàn)代化。第三個，我們現(xiàn)在講農(nóng)民工，農(nóng)民市民化這是一個進(jìn)步，但還沒有逃脫對農(nóng)民工的歧視，叫新市民還是其他還是不行，應(yīng)該說我們農(nóng)民工的市民化，這是城市化進(jìn)程中必須解決的一個根本社會問題，也是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題。
北京國瑞興業(yè)地產(chǎn)有限公司董事長張章筍
我簡短談三點意見。一、目前農(nóng)村住房現(xiàn)狀。二、城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)。三、新農(nóng)村建設(shè)與放開農(nóng)村房地產(chǎn)市場。
新中國成立后，我國農(nóng)村住房建設(shè)是自然村以分配村民宅基地的形式，由村民自行蓋房居住，沒有嚴(yán)格的總體控制性規(guī)劃和詳細(xì)的修建性規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的審批制度。五十多年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限，現(xiàn)在中國大部分農(nóng)村的狀況是：居住條件簡陋，道路交通條件差，車輛進(jìn)不了村，沒有消防設(shè)施，村莊環(huán)境差。
現(xiàn)在有幾方面實際問題：1、隨著城市擴(kuò)建包圍在城里的城中村，由于舊村原始簡陋形態(tài)與城市新規(guī)劃建筑形成反差，全部需要拆除，重新規(guī)劃、重建，無一可以保留。2、城鄉(xiāng)結(jié)合部隨著城市建設(shè)擴(kuò)張部分村莊目前也都在大拆、大建，就實際情況看，也都沒有可以保留的東西或值得保留的村落。3、離城市遠(yuǎn)的農(nóng)村，偏遠(yuǎn)山村大部村莊居住狀況處于原始狀況，由于交通條件，及農(nóng)村實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件還不具備改造條件。而每年宅基地的分配，簡易的農(nóng)村民居還在繼續(xù)蓋房。4、農(nóng)村房屋沒有商品房產(chǎn)權(quán)（叫小產(chǎn)權(quán)），不能流通，不能入市做正式的房屋產(chǎn)權(quán)買賣交易。
中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化。目標(biāo)在于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，走出一條富民強(qiáng)國之路。我認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化，首要在新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是在于放開農(nóng)村房地產(chǎn)市場。
新農(nóng)村建設(shè)模式與放開農(nóng)村房地產(chǎn)市場我有幾點意見：
1、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管理：建立村、鎮(zhèn)、縣三級管理制度，村鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，新農(nóng)村總體控制規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及審批管理。讓農(nóng)民建房有合法手續(xù)，合法的土地、房屋產(chǎn)權(quán)證。從法規(guī)管理上，城鄉(xiāng)平等規(guī)范管理。
2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局：參考城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，參考廣東、浙江農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，有條件的村鎮(zhèn)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌策劃。鼓勵農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化，保證糧食生產(chǎn)與供給。鼓勵有條件農(nóng)戶發(fā)展工業(yè)、輕加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，鼓勵活躍城鄉(xiāng)貿(mào)易。培養(yǎng)農(nóng)村商品流通市場和商品貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
3、新農(nóng)村建設(shè)模式探討：河北省今年在永清縣的試點方法是：對列入新農(nóng)村建設(shè)示范的自然村（舊村）按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃、設(shè)計安排。給村民建新房按城市標(biāo)準(zhǔn)，建兩層連排樓別墅或多層洋房。按城市功能配套水電、汽、熱、電訊、教育、醫(yī)療、商業(yè)。其結(jié)果發(fā)現(xiàn)村莊原占地面積三分之一就可以滿足村民新的住房條件和面積需求，可以騰出70%的地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)或做商品樓住宅開發(fā)。這70%的土地開發(fā)收益就足夠用于新村的建設(shè)投入費用。這樣一來，一是按城鄉(xiāng)一體化，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了農(nóng)民居住環(huán)境和居住條件的改善。農(nóng)村道路交通環(huán)境、醫(yī)療、教育配套設(shè)施的改善，同時又催生了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、我認(rèn)為：中央政府應(yīng)該有計劃，有控制性，逐步放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和房屋合法交易市場。逐步培育和放開農(nóng)村房地產(chǎn)市場。A、農(nóng)村國有、集體、耕種用地的承包租賃，在政策控制性條件下，應(yīng)該可以有償流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。B、農(nóng)村國有、集體建設(shè)用地出讓，交易應(yīng)有比城市建設(shè)用地管理更為寬松優(yōu)惠的政策安排。
5、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)立法：合法保護(hù)、合法規(guī)范管理，實現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。允許私有土地房屋進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓、交易，鼓勵農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村已經(jīng)私有的土地，農(nóng)民的房屋應(yīng)該清理登記，合法化確認(rèn)，發(fā)給大產(chǎn)權(quán)證。允許作為商品房與城市商品房同等身份，合法進(jìn)入市場買賣交易，讓農(nóng)民能生財、能盈利、能積累、能富起來。這是解決農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的基本出路，是解決農(nóng)村自發(fā)形成房地產(chǎn)市場的有效途徑。
6、鼓勵城市金融資金進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，房屋交易，房地產(chǎn)開發(fā)市場一旦形成，農(nóng)民有了積累，有土地、有房屋做抵押，有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，城市的金融資金就有條件進(jìn)入農(nóng)村。有了充裕的流動性資金進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村各行各業(yè)的市場化，產(chǎn)業(yè)化，就將蓬勃發(fā)展。這樣中國的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民走上現(xiàn)代化富裕的道路將指日可待。
目前，中國的城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個成熟的階段。根據(jù)中央政府的精神，目前城市建設(shè)管理，一是解決城市擁堵交通問題。二是解決房價不讓過快增漲問題，使其保持健康平穩(wěn)發(fā)展與國計民生同步，這就可以了。我認(rèn)為現(xiàn)在該是研究新農(nóng)村建設(shè)，培育和開放農(nóng)村房地產(chǎn)市場的時候了。
點評專家
李兵弟:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長
張先生以一個企業(yè)家的眼光，敏銳地洞察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一些基礎(chǔ)性的問題，他提出了一些敏感且很前沿的話題。但我也想講明幾個基本觀點。曾經(jīng)我們部的一位領(lǐng)導(dǎo)同志問過我三個問題，他說中國有沒有農(nóng)村住房制度，中國有沒有農(nóng)村住房建設(shè)制度，中國有沒有農(nóng)村住房改革制度。這三個問題我想請在座的各位同志也都考慮一下，跟張先生提出的問題是直接關(guān)聯(lián)的。
遺憾的是，時至今日，并沒有對這三個問題做出非常完整的回答。為此，在這里我想說，中國不能沒有農(nóng)村住房制度，但是我們對中國農(nóng)村住房制度沒有做出概括性的表述，我們講了十幾年一直在講中國的城鎮(zhèn)住房制度。中國的農(nóng)村住房制度有這么幾個特點，我叫“一供三非四保”五字。一共，農(nóng)村依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份由政府無償提供宅基地供農(nóng)民建設(shè)，保證了農(nóng)民住房的基本穩(wěn)定和農(nóng)民基本居住。第二是非政府統(tǒng)建，四保是保證宅基地的穩(wěn)定供給，保證對農(nóng)民住房建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)安全的指導(dǎo)服務(wù)，要保證對農(nóng)民住宅權(quán)益的保護(hù)，同時要為那些最困難的農(nóng)民群眾提供最基本的居住權(quán)利，也就是說幫助最困難的農(nóng)戶解決居住問題，當(dāng)然就帶來了農(nóng)民建設(shè)的五自的特點，自建自管自籌自用自管資金。
關(guān)于農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)房的問題，這里我想對張先生講的稍微做一點簡單糾正，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房主要指用農(nóng)村的集體土地或者是集體建設(shè)用地，為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供的商品性或是交易性的住房，這里界定很清楚了，小產(chǎn)權(quán)房不是農(nóng)戶自己的房子，而是城里人到農(nóng)村購買并沒有政府批準(zhǔn)的房子。
關(guān)于農(nóng)村的房地產(chǎn)市場問題，基于我想說的農(nóng)村的住房制度這一點來看的話，我認(rèn)為他提出一個很敏感的命題，從長遠(yuǎn)來講，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場，這是應(yīng)該的，也是我們應(yīng)該努力為之的方向。但是作為當(dāng)前來講的話，在十七屆三中全會上講的更準(zhǔn)確的是逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，這個市場沒有建立起來之前，房地產(chǎn)市場還要有相當(dāng)漫長的探索和理論上的摸索，所以張先生的問題非常值得理論家的琢磨。這里有幾個基本點，怎么樣在改革探索中間保全農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村的生產(chǎn)、生活的鏈條正常進(jìn)行，同時又能夠不斷推進(jìn)我們的制度改革和創(chuàng)新。
包容性治理在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)端——以巫溪城市化發(fā)展之路為例
中國綜合開發(fā)研究院主任研究員李津逵
在當(dāng)前城市化迅猛發(fā)展的大潮中，中國的農(nóng)村出現(xiàn)了什么情況？農(nóng)業(yè)在衰落，鄉(xiāng)村在解體，社會需要重建，大量的空心村，空殼村，大量的留守老人、婦女、兒童，這些情況在處于秦巴山區(qū)的巫溪是非常明顯的。巫溪50萬人口，40萬畝耕地。在巫溪縣城1.5平方公里土地上住了4.2萬人，他們的困惑是什么？“人民群眾是主人，但是主人怎么對公共事務(wù)不關(guān)心？是不是城市建得越漂亮，生活就越幸福？”面對這些困惑，我們來看一下，巫溪縣的社會建設(shè)，下面我講幾個故事。
第一個，是地方黨委和政府如何激發(fā)群眾熱愛家鄉(xiāng)，共建家鄉(xiāng)的熱情的故事，這個地方叫北門溝。2008年，有一次縣里開會的時候，一群上訪的人把門口堵了，說北門溝垃圾污水遍地，你們管不管？領(lǐng)導(dǎo)說我們有責(zé)任，但你們是主人，你們有沒有責(zé)任？這些上訪群眾隨后回去開會，接下來的一個星期，北門溝出工1600多人次把70噸垃圾清出去了。政府又投資20萬把污水總管建起來了。有了主人的城市就開始有人關(guān)心，有了歸宿感。薄熙來同志到巫溪受到了最熱烈的歡迎，薄熙來說群眾是徹底的唯物主義者，你為他做一件事好事，他就會唱社會主義好。
第二個故事是發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村有沒有社會建設(shè)的動力？有。三寶村的黨支部書記蘇波，他的父親也是老支書，他80、90年代在廣東打工，后來回到家鄉(xiāng)。這個村現(xiàn)在有幾個很有意思的事情。一個是“和事堂”，鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)糾紛的時候，放在“和事堂”來調(diào)解，這樣本來可以移送到人民法院的糾紛90%在和事堂解決了。第二個是“善事薄”。每個人做了好事，大家為他立一塊碑，寫的是“共產(chǎn)黨好”。其實群眾中間涌動著建設(shè)自己幸福家鄉(xiāng)的力量。三寶村現(xiàn)在獲得了一系列的榮譽(yù)，王鴻舉市長說在這個村看到的笑容是沒有雜質(zhì)的笑容。
巫溪縣委縣政府將縣城劃分成110多個網(wǎng)格，縣里的領(lǐng)導(dǎo)和各部門一起分到各個網(wǎng)格跟當(dāng)?shù)氐木用窠Y(jié)對子，把黨和政府與人民群眾的聯(lián)系制度化。共產(chǎn)黨員在自己單位過組織生活，同時又在網(wǎng)格過組織生活。把很多的力量整合起來。網(wǎng)格化管理之后，有一個網(wǎng)格就發(fā)揮作用了，比如說城南小區(qū)。這個小區(qū)是縣紀(jì)委書記牽頭，若干班子參加，籌了40萬給小區(qū)建立一個小廣場。在群眾的建議下，廣場隨后開展了各種形式的文化活動，吸引了大批居民來到廣場跳舞唱歌。以前廣場旁邊有一個茶館，留守婦女經(jīng)常去那兒打麻將，現(xiàn)在很少有人去了。
我們看到鄉(xiāng)村里有這種建設(shè)的愿望，黨委政府的網(wǎng)格建設(shè)需要硬件軟件相結(jié)合。同時，在城鄉(xiāng)基層確實也存在一些積重難返、矛盾尖銳，憑自身的力量難于扭轉(zhuǎn)局面的地方。目前，巫溪縣委縣政府已開始引進(jìn)有國際眼光的社會企業(yè)來巫溪，幫助巫溪的群眾建設(shè)和諧生態(tài)的社會。“樂和家園”就是縣委縣政府邀請來的一個企業(yè)，它是廖曉義大姐創(chuàng)立的，北京地球村首創(chuàng)了樂和家園。現(xiàn)在他們開始做一些幫助當(dāng)?shù)厝罕娭亟ㄉ鐣膶嶒灐泛图覉@的三項原則，五項制度都是廖大姐設(shè)計的。原來一個村400多人上訪，如今通過自己管理，建立共生機(jī)制，大大激發(fā)了村民公民責(zé)任，上訪也幾乎為零。
點評專家
張幼云:中國就業(yè)促進(jìn)會副會長
李老師精彩的介紹，把我似乎帶到了巫溪。我很想自己親眼去看一看，好好感受和學(xué)習(xí)。我覺得巫溪案例首先給我們揭示了一個重要問題，就是城市化過程中，必須要重視社會建設(shè)和社會管理。因為城市化的過程不只是人從農(nóng)村走到了城市，更重要的是，它要求思想觀念，生活方式，思維方式以及社會管理模式都要發(fā)生相應(yīng)的變化。城市化的進(jìn)程實際上是公民社會的建設(shè)完善過程。在這個過程中，各個角色都要發(fā)生變化，政府的角色，以及其他各個社會角色，企業(yè)、工人、包括市民都有各自角色轉(zhuǎn)變和扮演的問題。巫溪的例子告訴我們，在城市化進(jìn)程中，我們老百姓也有公民意識和能力提升的問題，我們要清楚我們作為公民的責(zé)任和義務(wù)。
現(xiàn)在大家越來越認(rèn)識到轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的必要性和重要性。一個健康可持續(xù)的城市化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要組成部分。城市化的過程應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步，促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平公正的過程，最終是人的更好更全面發(fā)展的過程。今天早上高老在講話中講到物質(zhì)文明，政治文明和精神文明。我認(rèn)為是個重要問題。發(fā)展的出發(fā)點和歸宿是人的發(fā)展。巫溪經(jīng)驗表明，通過良好的社會管理，公眾的積極性可以很好的調(diào)動起來積極參與到城市化進(jìn)程中去，并在參與過程中樹立和提升公民意識和行為能力。
剛才對巫溪案例的介紹中提到良治，很重要。我在剛剛結(jié)束的中歐經(jīng)社理事會第八次圓桌會議上作了發(fā)言，是關(guān)于社會對話的。社會對話是講政府同社會伙伴，主要是雇主組織和工會組織之間進(jìn)行的對話和磋商，以及通過公眾咨詢使公民參與公共政策制定中來。這些機(jī)制和制度性安排對建立和諧勞動關(guān)系和和諧社會非常重要。我相信今后在城市化的進(jìn)程中我們一定會進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，結(jié)合我國國情，加強(qiáng)現(xiàn)代社會建設(shè)和社會管理。
胡總書記最近在一個會議上講，中國的城市化進(jìn)程一定要借鑒國際的經(jīng)驗和教訓(xùn)。的確，雖然我們在中國做“中國的事”，但必須要有世界的眼光，一定要放到世界中來看中國，做中國的事。不管你自覺還是不自覺的，人家都把你中國做的事同世界連在一起了。“十二五”期間我們在城市化進(jìn)程中會面臨更多的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)壓力，技能人才短缺，激烈的國際競爭等等。我們對這些挑戰(zhàn)要有清醒的認(rèn)識和積極的應(yīng)對。
最后一點，關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城和安居樂業(yè)。我想說的是，這不單純是一個進(jìn)城務(wù)工和有無住所的問題，而是一個涉及社會公平公正的問題。人人都應(yīng)有平等享有參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，即平等的參與權(quán)和平等的分享權(quán)。說到底我們要的是和諧城市化，最后得到的應(yīng)是更多的社會公平公正和人的全面發(fā)展。
主題論壇二: 新型城市化之路
主持人
李津逵：中國綜合開發(fā)研究院主任研究員
前30年的改革開放，我們走了一條加速的工業(yè)化道路，工業(yè)化造就了一系列的百強(qiáng)縣、百強(qiáng)鎮(zhèn)；特殊政策造就了一系列的功能區(qū)，但這些是工業(yè)區(qū)，而不是多功能、綜合性、有魅力、可持續(xù)發(fā)展的城市。然而接下來的幾個案例卻要給大家展示一種新型工業(yè)化方向的實踐探索。
從制造業(yè)名鎮(zhèn)到魅力小城——家電名鎮(zhèn)北滘的轉(zhuǎn)型升級之路
中共北滘鎮(zhèn)委書記徐國元
我到北滘當(dāng)書記已經(jīng)四年，當(dāng)初去北滘的時候，沒想到那么累、那么苦，因為當(dāng)時的北滘已經(jīng)發(fā)展成為一個千億產(chǎn)值的大鎮(zhèn)，按慣性，當(dāng)一屆書記不是太困難。但當(dāng)從中央到省委都提出轉(zhuǎn)型這個發(fā)展目標(biāo)之后，讓我感到了壓力。后來，中國綜合開發(fā)研究院的李津逵老師以及他們的團(tuán)隊來到北滘三年的研究，給我們很多的鼓勵和激勵，是他們的激情一直支持著我們前進(jìn)。可以說我們走過了艱難又甜美、充實的幾年。我從制造業(yè)名鎮(zhèn)到魅力小鎮(zhèn)講一講我們家鄉(xiāng)的故事。
首先我簡單講一講北滘的歷史。北滘的面積和人口在中國所占的比例是微乎其微的。過去，這里的人們主要務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、讀書。1968年成立了北滘街辦塑料生產(chǎn)小組，年輕的何享健帶領(lǐng)23位居民走上了創(chuàng)業(yè)之路，1978年生產(chǎn)出了第一臺美的牌風(fēng)扇。九十年代初，順德認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)不清會制約企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始了自我產(chǎn)權(quán)的革命。廣東省體改委同意北滘鎮(zhèn)推行股份制改革，三家企業(yè)實行內(nèi)部股份制改革，啟動產(chǎn)權(quán)革命。在這一年，另外一個明星企業(yè)碧桂園成立了，“給你一個五星級的家”傳遍了省港澳。
進(jìn)入新的時期，我們的發(fā)展也像其他地方一樣，面臨一連串的困惑。一是產(chǎn)業(yè)的困惑：進(jìn)入二十一世紀(jì)，北滘成為名副其實的工業(yè)重鎮(zhèn)和制造業(yè)名鎮(zhèn)，2006年獲得了中國家電制造業(yè)名鎮(zhèn)，成為全球最大的風(fēng)扇生產(chǎn)基地和最具規(guī)模的電飯鍋生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說嚴(yán)重失衡，一二三產(chǎn)的比例分別是4:78:18，產(chǎn)業(yè)特點也是工業(yè)獨大，家電獨大，美的獨大。整個鎮(zhèn)工業(yè)化特點非常明顯，資源透支，環(huán)境污染，土地利用粗放。到目前為止，我們的建設(shè)用地已占整個土地的50%，外來工難以融入本地社會，城市和農(nóng)村的生態(tài)遭到了很大的破壞。二是城市發(fā)展的困惑：那時，北滘給人的印象是一個大生產(chǎn)車間，現(xiàn)代的城市功能遲遲沒有在這里出現(xiàn)，城區(qū)與工業(yè)區(qū)之間也缺少足夠的聯(lián)系。到了晚上工業(yè)區(qū)靜悄悄的，即使城區(qū)一到晚上七、八點，路人也很少。當(dāng)時有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，外來大學(xué)生在北滘一年的流失率達(dá)到60%。這讓我們不得不思考：是繼續(xù)走工業(yè)化的道路，用剩下的土地再造一個北滘，工業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，還是走別的路？
在這個時候，我們的區(qū)位也發(fā)生了很大的變化。隨著珠三角一體化，廣佛同城趨勢越來越明顯，我們看到了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，在高速公路和軌道交通的新一輪投資和建設(shè)下，我們的區(qū)位條件發(fā)生了天翻地覆的變化。以往的順德是順德的順德，未來可能成為廣佛的乃至珠三角的順德。武廣鐵路的開通更使北滘融入了華南和華東地區(qū)。廣州南站在我們附近的廣州番禺，離我鎮(zhèn)只有十幾分鐘的路程，所以現(xiàn)在我們的干部可以到武漢等地進(jìn)修。另外，我們也看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的巨大的需求和機(jī)遇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，也為新產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。
眾所周知，家電產(chǎn)業(yè)的盈利點是規(guī)模和數(shù)量，在家電行業(yè)競爭日趨激烈的今天，要通過美的增值就需要按既有的方式投入土地，但是建設(shè)用地開發(fā)已經(jīng)占了鎮(zhèn)域面積的50%，這種發(fā)展模式已經(jīng)不適合我鎮(zhèn)的發(fā)展。現(xiàn)在我們公開對所有的工業(yè)企業(yè)說，我們已經(jīng)沒有一分的用地。所以，我們的發(fā)展不能再按原來的發(fā)展道路前進(jìn)，需要轉(zhuǎn)向了。我們不再滿足于打造一個家電重鎮(zhèn)或者家電名鎮(zhèn)，我們要建設(shè)的是一座城市——魅力小城。
那時，全國各地的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化創(chuàng)意的聲音越來越響。在全國各地都有很多各種各樣的創(chuàng)意園區(qū)出現(xiàn)，世界上也有很多成功的范例。當(dāng)時，我們就開始認(rèn)真考慮我們的發(fā)展定位，同時，僅僅土地、資金等硬件要素也已經(jīng)不能滿足美的、碧桂園的要求，他們需要吸引和留住更多的高端人才，這就給我們政府出了道考題。美的集團(tuán)經(jīng)過慎重的論證和思考，最后拒絕了廣州、香港的邀請，決定把本部留在北滘。從美的總部大樓奠基的那一天起，政府服務(wù)企業(yè)的方式也注定告別過去，重新調(diào)整改變。可以說，政府以前服務(wù)的對象是工廠和工業(yè)，現(xiàn)在變成了現(xiàn)代化的企業(yè)總部。今后在政府工作中出現(xiàn)頻率更高的不再是工業(yè)化，而是城市化。原來服務(wù)的是生產(chǎn)要素，今后是城市建設(shè)、環(huán)境改善、服務(wù)等各行各業(yè)的精英。企業(yè)發(fā)展促使政府服務(wù)提升，而這次的提升一定是全面性的提升。
經(jīng)過一系列艱難的思考和專家的建言獻(xiàn)策后，我們確定了新的名片——制造北滘魅力小城。有了這個定位，我們正式開啟了城市化步伐，考察了幾個國內(nèi)創(chuàng)意園區(qū)。大家有了進(jìn)一步的共識，北滘轉(zhuǎn)型發(fā)展需要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢做得更優(yōu)。我們到深圳設(shè)計之都，看到展品中有很多非常前衛(wèi)的創(chuàng)意產(chǎn)品，后來得知是我們北滘的企業(yè)生產(chǎn)出來的。所以，我們有條件通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)工業(yè)設(shè)計將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉長拓寬，通過設(shè)計改變產(chǎn)業(yè)，改變生活，改變城市。找到了方向之后，北滘在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會事物管理、公共服務(wù)提供等方面的質(zhì)量和要求都做出了相應(yīng)的調(diào)整和提升，在重大項目的謀劃時，論證都會自覺圍繞工業(yè)設(shè)計而展開，保證項目的高品質(zhì)、高水準(zhǔn)。
2008年底鎮(zhèn)政府簽署了關(guān)于建設(shè)順德設(shè)計園的協(xié)議，40天就完成了首期改造工程，創(chuàng)造了“北滘速度”。這兩年，工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域在北滘的發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)，匯集了越來越多志同道合的專家學(xué)者和精英，設(shè)計滲透進(jìn)北滘社會、經(jīng)濟(jì)、生活各個領(lǐng)域，潛移默化地影響著人們的思想意識和行為。更重要的是，通過設(shè)計，北滘與中國各地乃至全世界都建立起更加緊密的聯(lián)系。德國紅點獎的主席彼得薩克，德國的克拉尼，中國香港理工大學(xué)設(shè)計學(xué)院院長李德志，工業(yè)設(shè)計教父清華大學(xué)的柳貫中，這些工業(yè)設(shè)計界的大人物都將工作室搬到了工業(yè)設(shè)計園，清華美院、中央美院、中國美院、廣州美院四大美院，聯(lián)合在設(shè)計園里面設(shè)立了研發(fā)中心等等。
重大的跨越體現(xiàn)在由園到城的轉(zhuǎn)變。2009年5月廣東省委政研室調(diào)研團(tuán)隊通過調(diào)研，認(rèn)為順德工業(yè)設(shè)計園發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)設(shè)計行業(yè)發(fā)展總體可行，具備建設(shè)廣東工業(yè)設(shè)計城的條件，省里面給予重視和支持。9月份設(shè)計城正式揭幕，標(biāo)志著順德工業(yè)設(shè)計園實現(xiàn)由園到城的跨越式發(fā)展。我們最終的夢想是造家，建一個魅力小城，廣東工業(yè)設(shè)計帶來了高素質(zhì)的人才，他們需要完善的城市配套，文化創(chuàng)新和有魅力的城市。100多年前的英國規(guī)劃師霍華德提出的田園城市告訴我們城市和鄉(xiāng)村的形態(tài)是最美的，而北滘的魅力小鎮(zhèn)，與其有異曲同工之妙，其本質(zhì)是營造幸福和諧、適合人居的美好家園，北滘不可能也不希望變成大城市的附屬區(qū)，北滘更應(yīng)該是有城有鄉(xiāng)，在城與鄉(xiāng)村之間是水網(wǎng)、魚塘和林地組成的生態(tài)隔離帶。
綜觀改革開放的30年，北滘迎來了多少離開家去闖世界的人們，他們又離開了北滘，留給北滘豐富的物質(zhì)。但是到了今天，我們明白幸福不再是口袋里面多裝多少錢，不是高樓大廈、汽車電話，而是與家人的團(tuán)聚，享受天倫之樂，今后30年北滘給五湖四海的人建造一個家，讓人們在這個家里感受到關(guān)愛，又能關(guān)愛他人。未來，北滘值得憧憬、向往，也值得我們努力，希望北滘的發(fā)展對中國的城市化有一點啟示，也希望大家更關(guān)注北滘。
點評專家
胡存智:國土資源部總規(guī)劃師
我前不久因為考察土地使用的情況去過北滘。北滘給我一個很重要的啟示，他們在利用城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，同時做了三件事情：第一個是從宏觀上或者說從長遠(yuǎn)上來說，找到了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。剛才大家聽到介紹，50%的土地變成了建設(shè)用地，用剩下的土地作為建設(shè)用地再支撐未來30年的發(fā)展顯然是不可能了。第二個做了一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三個是從近期的角度或者微觀的尺度上看，正在改變城市的面貌，在城市化的道路過程中，正在走向精細(xì)化的城市。過去看廣東，人們說，看了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，走過一城又一城，城城像農(nóng)村。在這個過程中，我們看到的是以城鎮(zhèn)作為支撐點，進(jìn)行城市的升級改造，結(jié)構(gòu)條件和城市的景觀再造。首先，它很巧妙地利用了國土部的三舊改造——舊村居、舊城鎮(zhèn)和舊廠房的改造，這方面，北滘做得很好，再就是把第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變成三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，比如工業(yè)設(shè)計還有服務(wù)業(yè)。
最后從國土資源部的角度來說，就是創(chuàng)新了新的方式，利用土地的流量指標(biāo)來重新塑造城市，形成集約發(fā)展。如果在原地改造的話，要長高不長胖，就是提升城市的建筑風(fēng)格和改變建筑密度，大家知道廣東的密度還是比較大的。第二個是適度留下開場和綠色空間，第三個是適度騰挪，就是用流量的土地，使我們的城市更好地升級改造，最后建立出來的就是環(huán)境友好、景觀優(yōu)美、生態(tài)和諧的宜居城市。這也是我們做土地利用規(guī)劃提出的三個標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境友好、景觀優(yōu)美、生態(tài)和諧。北滘正在向著這三個標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)。在我看來，他們做好了自己要做的事。
點評專家
王凱:中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師
我覺得北滘的故事非常精彩，是改革開放30年我們國家發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的典型，這種例子是很多的，在我們的浙江、廣東、山東有很多這一類的例子，所以我覺得這是一個我們中國近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化非常典型時期的典型案例。我覺得北滘給我的啟示中，最大的一點是動力不斷更新。從最早的家電制造業(yè)到今天的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一個產(chǎn)業(yè)不斷更新的過程，這是對我們城市發(fā)展，對我們城市化非常有啟示的一點。
第二點，非常有意思的是除了產(chǎn)業(yè)之外，還說到了造城，從宜業(yè)到宜居，實際上也是我們城市化非常重要的推動力。城市化發(fā)展過程中有一個很重要的競爭力就是城市環(huán)境。這一點，大家可以從大連多年前的經(jīng)驗，從深圳和廈門的經(jīng)驗得到啟示，好的城市環(huán)境帶來新的競爭力。紐約最近做了一個區(qū)域發(fā)展的研究報告，紐約的思路非常簡單，它要保持世界一流的城市地位靠什么？靠一流的產(chǎn)業(yè)，一流的產(chǎn)業(yè)靠一流的人才，一流的人才靠一流的環(huán)境。北滘在這方面也給了我們很大的啟示。
最后我再提一個問題，中國城鎮(zhèn)化是多樣化的，北滘是一個典型，同時必定有多種多樣的動力，包括我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)。所以，我提出，中國城鎮(zhèn)化的方式、中國城鎮(zhèn)化的動力一定是多樣化的。盡管沒去過北滘，但我衷心祝愿北滘不但成為中國的明星城鎮(zhèn)，也能成為世界的明星城鎮(zhèn)。
新城市主義道路上的探索者——天津北塘
天津濱海新區(qū)北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任張越
北塘原來是天津市塘沽區(qū)的一個街，濱海新區(qū)成立之后，北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)成為濱海新區(qū)用地最小的功能區(qū)，也是發(fā)展最迅速、最受關(guān)注的區(qū)域之一。
我們對北塘地區(qū)的定位，主要是四方面，能承辦國際高端會議論壇的國際會議中心；是其他功能區(qū)差異化發(fā)展功能互補(bǔ)的中小企業(yè)總部基地；國際化的旅游目的地；宜居小鎮(zhèn)。我將從開發(fā)模式、經(jīng)濟(jì)組成模式、規(guī)劃設(shè)計管理模式、文化發(fā)展模式、建設(shè)模式五方面介紹我們的做法和感受，與大家共同分享和探討。
第一,開發(fā)模式的探索。改革開放以來，中國城市化全面進(jìn)入高速發(fā)展時期，而高速發(fā)展帶來的城市同質(zhì)化現(xiàn)象越來越突出，每個城市的特色和個性越來越不明顯。為此，我們從突出個性、差異化發(fā)展出發(fā)，確定了大膽的開發(fā)模式。
首先，比較有代表性城市CBD的標(biāo)準(zhǔn)做法，體現(xiàn)的是高層高密度開發(fā)模式;一般的新型的居住小區(qū)的普遍開發(fā)模式,體現(xiàn)的是高層低密度或者低層低密度。而北塘開發(fā)模式采用的是一種低層高密度的開發(fā)模式，這么做的目的是希望創(chuàng)造一個有別于大城市鋼筋混凝土森林的形態(tài)，創(chuàng)造樸素友善的空間，也就是一種接近歐洲城市和美國小鎮(zhèn)的空間形態(tài)。低層高密度開發(fā)有兩個方面，一方面，為了提高土地價值，現(xiàn)在的新城開發(fā)基本上采用的都是高強(qiáng)度開發(fā)，而我們采用低強(qiáng)度開發(fā)的模式降低了開發(fā)的強(qiáng)度。另外一方面，高密度發(fā)展，與現(xiàn)在國家對園林城市、綠地率的要求產(chǎn)生直接的矛盾。這都是我們做的非常大膽的創(chuàng)新。
其次,我們采用了窄路密網(wǎng)和單向交通的組織。現(xiàn)在，城市的交通普遍出現(xiàn)了問題，北京是最突出的，所以所有的城市都在拓寬馬路，而我們建新城的時候，采用是一個窄路密網(wǎng)的組織方式，就是要創(chuàng)造人性的空間，城市是屬于人的，不是服務(wù)于車的。我們現(xiàn)在的東側(cè)和北側(cè)是河流，西側(cè)是一條快速路，南側(cè)是一條快速路，既保證有便捷的交通，又保證周圍的過境交通，從周邊完全疏導(dǎo)。也就是7萬人口的小城市從自給自足的角度通過窄路密網(wǎng)來解決交通需求。
另外，整個北塘將是一個開放社區(qū)。從定位看，北塘應(yīng)該走高端路線，而且我們的人口很少，所以，要給人們提供更多的便于交流的空間、體驗感受的空間，包括一些連續(xù)的步行專署空間，讓人們在北塘能把生活節(jié)奏放慢，讓大家體會到“慢城”的生活。我們提供的是一個整體功能配套體系，比如公共綠地、城市道路綠化帶、公共空間，包括各個小區(qū)的景觀，這種整體的綠化體系可以對北塘所有的居民開放。同時，完善商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種配套設(shè)施，保證更好的交流。商業(yè)、服務(wù)業(yè)跟居住區(qū)結(jié)合，這樣就避免了“死城”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第二，經(jīng)濟(jì)組成模式的探索。一般意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)，大家理解為工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)、以工業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域，而北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)完全不同。第一我們沒有工業(yè)，沒有一平米的工業(yè)用地，我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是會議產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)。而這些需要一個區(qū)域的支撐。比如濱海新區(qū)的布局；以前的濱海新區(qū)的各功能發(fā)展是以工業(yè)做支撐的，而現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯體現(xiàn)出各種配套設(shè)施的不足，我們現(xiàn)在有條件在這個區(qū)域打造一個區(qū)域的綜合服務(wù)中心，同時，在旅游方面形成一個地區(qū)的旅游集散中心。也就是與周邊功能區(qū)形成功能互補(bǔ)和聯(lián)動，形成區(qū)域促進(jìn)北塘、北塘服務(wù)區(qū)域的態(tài)勢。北塘自身的會議產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，也形成了相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的關(guān)聯(lián)性態(tài)勢。
第三，規(guī)劃設(shè)計管理模式的探索。一般的大城市容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是太強(qiáng)調(diào)個性了，缺少統(tǒng)一和關(guān)聯(lián)，小城市則容易出現(xiàn)千篇一律。我們現(xiàn)在有一個總規(guī)劃團(tuán)隊總體把握區(qū)域內(nèi)的建設(shè)效果。我們的團(tuán)隊包含多個主要專業(yè)，多名權(quán)威設(shè)計師。而他們的管理工具，就是我們之前組織編制的城市設(shè)計導(dǎo)則，力求使北塘的整體建設(shè)風(fēng)格“變化中有統(tǒng)一，統(tǒng)一中求變化”。
第四，文化發(fā)展模式的探索。北塘是一個有歷史的城市，它的歷史跟天津一樣長，有著包括漕運、漁業(yè)、軍事和人文等方面的歷史資源。對我們來說，一方面要讓傳統(tǒng)文化得到保留和延續(xù)，另一方面要實現(xiàn)國際和中國、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合與交流。大家看，我們有仿古的、有現(xiàn)代的設(shè)計，同時我們還強(qiáng)調(diào)一種品位。比如，北塘集裝箱海鮮街，是目前世界上最大的以集裝箱作為材料的建筑群，是一個建筑藝術(shù)和繪畫藝術(shù)完美結(jié)合的項目，很受消費者的歡迎。
最后，組織模式方面的探索。我們在北塘的組織中，一開始是把所有的濱海新區(qū)中有實力的大國企和一些先期引入的有實力的國企集中起來，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，力爭在短時期內(nèi)建成一個新城，壓縮市場培育期。現(xiàn)在濱海新區(qū)有十大戰(zhàn)役，第一個打完的就是北塘戰(zhàn)役。去年我們開始規(guī)劃、組織拆遷，今年年初我們開始實施基礎(chǔ)設(shè)施和一些項目開發(fā)，明年北塘將基本全部建成。從啟動到建成，我們用三年使一座新城拔地而起。在不久的將來，北塘將成為濱海新區(qū)新的亮點，在此我真誠地歡迎諸位來北塘旅游，來北塘壯大您的事業(yè)，來北塘安家。
點評專家
橫松宗治:雅克蘭德（香港）有限公司董事、總規(guī)劃師
我對您剛剛介紹的內(nèi)容非常感興趣。您在提案中也講到了現(xiàn)在城市化的發(fā)展，各個城市中的同質(zhì)化越來越明顯，您在這個基礎(chǔ)之上發(fā)展你們特色的城市規(guī)劃，我認(rèn)為是非常精彩的。
如果城市規(guī)劃發(fā)展不好，可能為我們的城市發(fā)展帶來很多壞的問題，比如說居民的居住環(huán)境可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，我們之后的城市化道路會越走越艱難，但是你們今天提出了這個方案，我覺得這是一個好的案例。二十世紀(jì)法國有一個設(shè)計師設(shè)計了一個特別高的樓房，里面包括很大的空間，也包括各種出入交通工具，這個設(shè)計看著很偉大，但業(yè)內(nèi)人士要問，真的適合人類居住嗎？現(xiàn)在全球都在發(fā)展城市化，但是若真在紐約、東京或者是深圳的中心地帶拍照片，單看照片我們很難分辨到底是哪個城市，所以您提到的要建低層高密度的建筑，道路要變窄，居民與居民之間的接觸距離變得更短，大家更容易接觸，這樣更適合大家居住。現(xiàn)在在城市化過程中，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，要建窄路，讓人們放棄汽車使用，這一點對現(xiàn)在的環(huán)境建設(shè)很有好處，您剛剛提出了在北塘這樣的小地方建公共汽車或者是地鐵之類的公共交通不是很方便，但是根據(jù)日本的例子，這也是可以實現(xiàn)的。
您還講到要把整個城市融合為一體，作為綜合性的功能城市來發(fā)展，您已經(jīng)超越了傳統(tǒng)，我對這一點非常同意，但是下面您講到北塘現(xiàn)在沒有工業(yè)，只是提供會議場所、發(fā)展中小企業(yè)的總部，還有觀光業(yè)以及服務(wù)業(yè)，對此我還是覺得如果沒有工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的綜合支撐的話，今后發(fā)展可能會有問題。還有一點，你們要大規(guī)模的發(fā)展觀光業(yè)，這是很好的，但是如果太大規(guī)模的發(fā)展觀光業(yè)，可能在農(nóng)業(yè)或者是漁業(yè)方面會很弱，您的演講非常精彩。
用“葡萄美酒”營造一座生態(tài)小城
寧夏農(nóng)墾西夏王酒業(yè)集團(tuán)董事長王宏
非常感謝組委會給我們提供這樣一個機(jī)會，來介紹我們在壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時推進(jìn)城市化進(jìn)程的一些做法。我們來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部寧夏農(nóng)墾。寧夏農(nóng)墾是寧夏自治區(qū)30戶大型骨干企業(yè)之一，以葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉（奶）牛養(yǎng)殖、畜草業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，以不到4%的耕地貢獻(xiàn)了全區(qū)10%的優(yōu)質(zhì)商品糧，在寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著引領(lǐng)和示范作用。近幾年，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展實施的民生工程、危房改造工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程等項目，為寧夏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了一定的推動作用。今天我所介紹的“玉泉葡萄小鎮(zhèn)”就是依托寧夏農(nóng)墾葡萄產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢打造的生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項目。
不可復(fù)制的自然資源成就寧夏農(nóng)墾葡萄產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。寧夏農(nóng)墾發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)80年代初，葡萄原料優(yōu)秀的品質(zhì)表現(xiàn)得到了國內(nèi)多名專家的認(rèn)可，在他們的建議和指導(dǎo)下，寧夏農(nóng)墾于1987年建成了寧夏第一家葡萄酒廠，成為當(dāng)時國內(nèi)為數(shù)不多的葡萄酒廠之一，并創(chuàng)立了地域特色鮮明的“西夏王”品牌。2000年西夏王干紅以突出的品質(zhì)優(yōu)勢獲得了在布魯塞爾舉辦的法國名酒博覽會金獎，不僅讓西夏王品牌獲得了國內(nèi)外專家的認(rèn)可，也讓寧夏產(chǎn)區(qū)的知名度迅速提升。2003年，國家質(zhì)檢總局認(rèn)定寧夏賀蘭山東麓地區(qū)成為中國第三個葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域，寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。到2010年初，寧夏已發(fā)展釀酒葡萄種植20萬畝，其中寧夏農(nóng)墾就擁有10萬畝，成為國內(nèi)單個擁有葡萄種植面積最大的企業(yè)之一。葡萄產(chǎn)業(yè)能不能支撐起特色城鎮(zhèn)的發(fā)展？答案是肯定的。稀缺的資源優(yōu)勢成就了我們的特色產(chǎn)業(yè)。寧夏釀酒葡萄卓越的品質(zhì)得益于當(dāng)?shù)夭豢蓮?fù)制的自然條件:北緯38度最佳釀酒葡萄生長帶的地理優(yōu)勢、年3000多小時的長日照時間、年不足200毫米的降雨量以及生長期超過10度的晝夜溫差、黃河水自流灌溉等等不可復(fù)制的自然資源造就了葡萄酒的卓越品質(zhì)，成為中國最主要的中高檔葡萄酒生產(chǎn)基地。
2008年初，寧夏農(nóng)墾在認(rèn)真分析了自身的資源狀況后，毅然做出了將葡萄產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用5-8年發(fā)展30萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地、建設(shè)17萬噸葡萄酒加工產(chǎn)能基地，在核心區(qū)寧夏農(nóng)墾玉泉營農(nóng)場打造葡萄酒加工園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄生態(tài)園區(qū)、世界葡萄酒文化博覽園區(qū)、葡萄及葡萄酒商貿(mào)、物流園區(qū)的特色小鎮(zhèn)—“玉泉葡萄小鎮(zhèn)”，成為國內(nèi)首個以葡萄產(chǎn)業(yè)為支撐的集種植、加工、研發(fā)、旅游、物流、商貿(mào)、商住為一體的首府衛(wèi)星重鎮(zhèn)。這一規(guī)劃的提出也得到了自治區(qū)黨委、政府的高度重視，2009年已被列入寧夏沿黃城市帶建設(shè)重點項目，并以進(jìn)入實施階段。
玉泉葡萄小鎮(zhèn)是以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)壯大為支撐的新型城市化推進(jìn)之路。寧夏以煤化工為主的大型能源基地已落戶寧東地區(qū)，已成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重壓支撐。但寧西薄弱的生態(tài)條件一直是一個難解之題。玉泉葡萄小鎮(zhèn)作為寧夏賀蘭山東麓生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重點項目，則為寧西難題找到了一條破解之路。政府搭建平臺、社會資金融入、企業(yè)市場化運作，不僅起到了提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)城市化進(jìn)程的作用，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了思路。葡萄小鎮(zhèn)總規(guī)劃項目位于寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)核心區(qū)玉泉營農(nóng)場，規(guī)劃范圍4133.33公頃，其中：城域1020公頃，城區(qū)371.5公頃，起步區(qū)200公頃。項目區(qū)以一中心（玉泉營中心城鎮(zhèn)）、一環(huán)繞（萬畝葡萄觀光園）、兩軸（酒文化商業(yè)發(fā)展綠軸、生態(tài)觀光軸）、四組團(tuán)（世界酒文化特色酒堡、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、高檔居住）為布局。功能園區(qū)主要包括：以葡萄種植為核心的標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)；以葡萄酒加工為主的加工園區(qū)；以葡萄品種繁育、產(chǎn)品研發(fā)為主的科技園區(qū)；以葡萄及葡萄酒產(chǎn)品經(jīng)銷為主的商貿(mào)、物流園區(qū)；以葡萄旅游開發(fā)為主的商住、服務(wù)園區(qū)等。小鎮(zhèn)核心載體主要是法國、意大利、美國、澳大利亞、智利、南非等代表葡萄酒新舊世界的風(fēng)情酒堡群以及展示世界葡萄酒文化的主題公園、博物館、會展中心，為小鎮(zhèn)賦予豐富的葡萄酒文化內(nèi)涵。
預(yù)計到2015年，玉泉葡萄小鎮(zhèn)一期建設(shè)完成，總營業(yè)面積可達(dá)12萬平米，年接待游客30萬人次，年旅游收入達(dá)2.4億元，小鎮(zhèn)經(jīng)營性總收入突破6億元；到2020年，特色酒堡區(qū)以及風(fēng)情商業(yè)建設(shè)完成，形成世界葡萄酒文化集聚和完善配套設(shè)施健全的格局，西部特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌特色明顯，承載6萬人居住，帶動4萬人從事葡萄產(chǎn)業(yè)；年游客量達(dá)到100萬人次，年旅游收入超6億元，小鎮(zhèn)經(jīng)營性總收入突破16億元。
改善基礎(chǔ)條件，為特色小鎮(zhèn)項目的實施提供保障。目前，玉泉葡萄小鎮(zhèn)項目已完成了總體規(guī)劃的設(shè)計和批復(fù)，已完成建設(shè)的項目有：西夏王酒廠2萬噸產(chǎn)能技改擴(kuò)建工程、工農(nóng)業(yè)旅游接待服務(wù)設(shè)施改造、項目區(qū)道路疏通、給排水及景觀水道的建設(shè)、西夏王酒莊土建工程、年產(chǎn)5000萬株優(yōu)質(zhì)葡萄苗木繁育中心等，2010年總投資已達(dá)2.56億元。2010年陸續(xù)開工建設(shè)的項目包括世界特色酒堡群、商貿(mào)街、會展中心、葡萄酒文化博覽園等重點工程，總投入預(yù)計3.5億元。2010年12月2日，寧夏自治區(qū)主席王正偉組織相關(guān)部門對寧夏農(nóng)墾西夏王特色小鎮(zhèn)項目的實施進(jìn)行了調(diào)研，提出在“十二五”期間打造以寧夏農(nóng)墾為主的100萬畝大型優(yōu)質(zhì)葡萄生態(tài)基地，在賀蘭山東麓形成百萬畝綠色生態(tài)長廊，使賀蘭山東麓葡萄長廊與黃河金岸珠聯(lián)璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點，將玉泉葡萄小鎮(zhèn)打造成寧夏沿黃城市帶上的特色城鎮(zhèn)和5A級景區(qū)，走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的創(chuàng)新之路。
作為這一重點項目的承擔(dān)者，寧夏農(nóng)墾西夏王實業(yè)公司本著“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、打造一個景區(qū)、振興一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、改造一方面貌、營造一座城鎮(zhèn)”的思路，緊緊把握歷史機(jī)遇、搶占發(fā)展先機(jī)、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資，把玉泉葡萄小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個綠色生態(tài)小鎮(zhèn)，早日實現(xiàn)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的聆聽，也期盼各位能到到寧夏去，你們不僅可以看到美麗的塞上江南，也可以到葡萄小鎮(zhèn)中品嘗我們的西夏王美酒。謝謝大家！
點評專家
孫奇昌:北京希埃希建筑設(shè)計院院長
玉泉葡萄小鎮(zhèn)是一個典型的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的新城鎮(zhèn)的營造，已經(jīng)完成的玉泉葡萄小鎮(zhèn)的設(shè)計和規(guī)劃也得到了多方面的認(rèn)可。作為設(shè)計單位，我們堅持了三點。第一，堅持密度控制；第二，進(jìn)度控制；第三，資源控制。規(guī)劃密度控制在最低的程度，最大限度地保留了葡萄種植園和原有的自然景觀；進(jìn)度的控制上，充分根據(jù)已有需求來決定下一步建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模；資源控制上，現(xiàn)有的葡萄資源、人文和歷史資源全部給予保留。遵照以上方法和原則，我們走的葡萄小鎮(zhèn)的道路是對的。
中國城市化的建設(shè)，依據(jù)應(yīng)該是什么？首先是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)帶動社會各方面的需求，根據(jù)需求決定進(jìn)行下一步的建設(shè)、開發(fā)和營造，通過合理的開發(fā)、建設(shè)和營造，建設(shè)的產(chǎn)品完全針對不同的使用人群，最終達(dá)到共享收益的效果。但是現(xiàn)在很多城市是怎么樣去做的呢？我也做了一個很形象的比喻，是循環(huán)式的：我們先去營造，營造完了再去尋找需求，發(fā)現(xiàn)建成后沒有這么大的需求，我們再去改變功能、造型、環(huán)境，最終想建CBD中心區(qū)的，可能變成了商住混合區(qū)；想建行政中心區(qū)的，可能變成一個商貿(mào)集合體，這樣一來原有的建筑群是沒有生命力的，最后的結(jié)果只能是再去拆除和改造。
最后，對于城市化發(fā)展的過程，我個人總結(jié)了兩點，第一是一定要快而不急，要抓住發(fā)展，加快城市化進(jìn)度，但是絕不要著急于求成。要像玉泉葡萄小鎮(zhèn)一樣量身定制地建設(shè)，建設(shè)過程對環(huán)境的保護(hù)就是效益最大化的有力保障。第二是求精求特。我們說本土是最大的優(yōu)勢，世界著名的設(shè)計大師賴特說過，“我想去建造一座屬于那座子山上的房子，而不想建造一座僅僅位于那座山上的房子”，所以我們希望城市化建設(shè)的節(jié)奏和追求是快而不急、求精求細(xì)的，這樣我們的城市化建設(shè)才會向良性的軌道發(fā)展，每個城市才會真正體現(xiàn)出自己優(yōu)美和獨特的生命力。
主題論壇三：低碳生態(tài)之路
主持人
李迪華：北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長
十七屆五中全會后，深化改革，加速城市化和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，催熱了另外一個主題詞：轉(zhuǎn)型。中國社會應(yīng)該追求新的轉(zhuǎn)型，即如何使中國走向一個文明的轉(zhuǎn)型、民眾富裕的轉(zhuǎn)型。并且轉(zhuǎn)型這個主題詞中還隱藏另外一個很重要的詞，就是中國對全球的責(zé)任，也包括社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。這三者需要一個橋梁，那就是低碳生態(tài)。
低碳城市化需系統(tǒng)集成
北京市建筑設(shè)計研究院原院長、顧問總工程師吳德繩
作為建筑界的老人，同時趕上了城市化快速發(fā)展的時代，我一直在考慮建筑業(yè)歷史的起源、現(xiàn)存的矛盾和今后的發(fā)展方向。40多年來，我所從事和服務(wù)的部門是建筑業(yè)的龍頭企業(yè)——建筑規(guī)劃設(shè)計研究院，我從這個視角做一點回顧。
建筑業(yè)可以說有七、八千年的歷史，人們從洞穴里出來之后就有了建筑產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)有非常輝煌的歷史和非常了不起的遺存，像希臘的神廟、秦始皇的墓、紫禁城、太和殿、祈年殿、頤和園等很多輝煌的建筑。但仔細(xì)想想，這些輝煌的建筑其實是空殼，因為包括紫禁城、太和殿甚至大四合院、大觀園在內(nèi)，里面有正房、廂房、耳房、茅房、灶屋，卻沒有衛(wèi)生間、廚房等等，這說明，近年來發(fā)展起來的一些建筑技術(shù)、系統(tǒng)和建筑設(shè)備沒有放進(jìn)這些輝煌的建筑里。科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，我們用很多技術(shù)為人們創(chuàng)造了舒適的生活環(huán)境。也就是在這個時代，建筑物才有了“血管”——自來水，有了“呼吸系統(tǒng)”——供暖和空調(diào)設(shè)備，有了“神經(jīng)系統(tǒng)”——電線，有了“大腦”——智能化。可這些系統(tǒng)并沒有多長的歷史，可以說，沒有超過50年。
回顧這些歷史，我想說明，在這樣一個輝煌的營造空殼的建筑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，后起之秀——建筑設(shè)備專業(yè)學(xué)科，在建筑發(fā)展的過程當(dāng)中處在一個多么幼小的地位。可以說，它還是一個很初級的角色，只能發(fā)出很弱小的聲音。所以這么多年來，我感覺這個專業(yè)還沒有壯大起來。但近一二十年，特別是環(huán)保、綠色、低碳提出之后，我深深地感到，這些專業(yè)的責(zé)任大大加強(qiáng)了，甚至比建筑業(yè)等專業(yè)擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。就說明，我們應(yīng)該快速地推動這些系統(tǒng)及其內(nèi)涵的成長。
從業(yè)過程當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)，我們的行業(yè)包括政府主管部門，給我們增加了一些適合設(shè)備專業(yè)方面的規(guī)定，比如說建筑物要隔年驗收。它的意義就在于檢測設(shè)備是否經(jīng)得住春夏秋冬的考驗。可是，就是這樣一個被強(qiáng)化了的規(guī)定，至今還處于一個脆弱的狀態(tài)。
如2008年7月，奧運場館建成了并通過驗收，2008年8月奧運會成功舉辦，接著又成功地舉辦了殘奧會。但到2009年，建筑設(shè)備該驗收的時候，連業(yè)主方都沒有認(rèn)真支持和響應(yīng)就過去了，也就是說，隔年驗收的建筑設(shè)備專業(yè)有個性的內(nèi)涵還如此之脆弱。
大家知道，系統(tǒng)還有一個調(diào)試的過程，因為系統(tǒng)不調(diào)試不可能得到很好地應(yīng)用。一個清華大學(xué)的博士生導(dǎo)師、教授曾經(jīng)對我說，“調(diào)試”這個詞不對，應(yīng)該改成“調(diào)適，因為不是調(diào)整試驗，而是調(diào)整到適合。我夸獎他太聰明了，我認(rèn)為，理解的深刻才可以帶來語言的精準(zhǔn)。反過來，我也很悲哀地說，這個詞糊弄了我們50年，說明我們還很不成熟。
第三個問題，運行環(huán)節(jié)。如果沒有運行，建筑殼的部分不會出現(xiàn)太大的問題，唯獨有生命的東西是不行的。所以我在反思當(dāng)中就感覺到，節(jié)能、環(huán)保、綠色的重要性。
大家看到，這個專業(yè)在很多方面都很欠缺，要趕快讓它強(qiáng)壯起來，才能讓我們真正走上低碳城市化的道路。然而，低碳城市化之路絕不是一個簡單的口號，它需要建筑系統(tǒng)集成。可是，建筑空殼營造的過程對于設(shè)備專業(yè)的成長是遮蔭的，這不不利于設(shè)備專業(yè)的健康發(fā)育。我們建筑設(shè)計院里，設(shè)備的設(shè)計是按建筑土建的設(shè)備流程規(guī)定來做的，也就是設(shè)備工程師負(fù)責(zé)選擇主機(jī)系統(tǒng)，配個末端，再搭個自控就完成了一個系統(tǒng)。這個做法在設(shè)計規(guī)定上，在驗收規(guī)范上比比皆是，但是我也不禁要問：一個系統(tǒng)能分成這么多部分嗎？這是從建筑物部品的組合規(guī)律而來的，對于系統(tǒng)集成卻是不行的。在這些困惑之后，我們現(xiàn)在勉強(qiáng)找到了一個小小的出路——就是系統(tǒng)的集成化。所以，現(xiàn)在我們能不能更快地改變原來的這些禁錮，提倡一些更適合低碳環(huán)保綠色的建筑業(yè)方式，這值得我們深思。
我再講講思想的發(fā)展。如果系統(tǒng)的設(shè)計實現(xiàn)集成化，那么建筑設(shè)計會更加優(yōu)秀。比如，土木建筑設(shè)計有一種理念叫“包得住”：就是在做結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，按建筑每平米多少荷載來考慮，照此做計算、設(shè)計梁、板、柱。當(dāng)年建設(shè)人民大會堂的時候也是這樣做的，比如冷凍機(jī)是放三臺還是四臺，結(jié)果專家們認(rèn)為應(yīng)該是五臺，原因就在于“包得住”的理念。凡是這樣的建筑都是政治型建筑，是以可靠性為主的。在那個年代，這樣還是可以的。現(xiàn)在發(fā)展成什么樣了呢？在最熱的年月，三臺主機(jī)能量包不住負(fù)荷的話就要放四臺。否則，雖然減少了350萬的投資，減少了幾十平方米的機(jī)房面積，但如果少了這一臺機(jī)器，可能就缺少5—6%的能量，并且房間墻體厚薄還會致使夏天室內(nèi)溫度或高或低1度。這說明“包得住”的思想靠不住，用系統(tǒng)的集成化的方式來綜合設(shè)計才對。
現(xiàn)在，新建筑、新規(guī)劃的工程很多，從低碳城市化的角度必須把系統(tǒng)集成理解為“能源規(guī)劃”內(nèi)容才算是完整的規(guī)劃。它指的就是能源的需求、系統(tǒng)的選擇和優(yōu)化，以及分步實施方案等內(nèi)容，否則我們是做不出好的節(jié)能、低碳、綠色、環(huán)保的建筑作品的。
點評專家
吳元煒
中國建筑科學(xué)研究院原總工程師、副院長、中國制冷學(xué)會副理事長
中華文化5000多年天地人合一的觀念是我們的文化核心，可是現(xiàn)在我們被許多西方的文明占領(lǐng)了，這讓我們想問題的時候都是一個個環(huán)節(jié)去想，而不是用整體的觀念。吳院長講我們的系統(tǒng)是要運行的，運行背后的是能源，而且要排出其他氣體。發(fā)達(dá)國家在建筑領(lǐng)域的能源消耗是多少呢？英國是50%，美國是40%。如果我們中國今后要走他們那樣的城市化之路，就要用40%的能源消耗來換取。這是一個什么概念？就是說，我們要城市化，能源從哪里來？答案是：全進(jìn)口。所以，吳院長提出來，要關(guān)心小專業(yè)。我認(rèn)為，中國的發(fā)展，不僅要關(guān)心小專業(yè)，大事還要靠小專業(yè)來扛。我們講節(jié)能，就認(rèn)為要搞熱計量，其實，不是光熱計量就能解決問題的。所以吳院長講的系統(tǒng)集成概念，就是在城市規(guī)劃開始的時候，就要各專業(yè)的參與進(jìn)來，而不僅僅是規(guī)劃師。1988年國家計委搞專項規(guī)劃，我是建設(shè)部的專家組長，那時，規(guī)劃里面還沒有這個工種，但是，實際上能源是我們城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)跟工業(yè)的差別所在。我們跟俄羅斯談判500億天然氣，這也在某種程度上表明，能源阻礙了我們的發(fā)展，所以，我們在關(guān)注大發(fā)展的同時，也要關(guān)心暖通這個小工種。我們一定要走天地人合一的和諧發(fā)展的道路，也就是低碳生態(tài)的城市化之路。我想?yún)窃洪L的講話如果能得到大家的重視和關(guān)心，暖通專業(yè)才能真正發(fā)揮它的作用。
關(guān)于低碳生態(tài)城市建設(shè)問題的思考
國務(wù)院資深參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境中心主任王秉忱
乘召開第四屆中國城市化國際高峰論壇之機(jī)，與各位參會的領(lǐng)導(dǎo)、專家朋友們探討一下現(xiàn)已膾炙人口的低碳城市、生態(tài)城市的有關(guān)理念及其城市化問題。這僅是我參閱有關(guān)文獻(xiàn)資料與參加有關(guān)會議后對這個問題的初步思考，供各位斟酌。
我認(rèn)為，在談低碳城市之前應(yīng)該談低碳經(jīng)濟(jì)，因為低碳城市源自低碳經(jīng)濟(jì)模式，而低碳生活則是低碳城市居民的生活方式。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，低碳城市是上層建筑。
如今全球變暖，人類的生存面臨嚴(yán)重威脅，遂催生了低碳經(jīng)濟(jì)。據(jù)查，“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書：《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中，說明英國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到能源安全和氣侯變化給人類帶來的嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院會議，從國家層面上應(yīng)對氣侯變化及節(jié)能減排問題。緊接著，2007年9月8日，胡錦濤國家主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”的主張。2010年3月全國政協(xié)的“一號提案”內(nèi)容就是低碳環(huán)保。因為隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，我國自然就成為碳排放大國，2006年全世界二氧化碳排放量為290.95億噸，其中，中國的二氧化碳排放量已達(dá)60.17億噸，占全球的五分之一以上。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,新能源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類繼工業(yè)化、信息化后的又一大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)有兩大基本特點，一是在生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)活動低碳化，把二氧化碳排放量減少到最低限度乃至零排放，獲取最大的生態(tài)效益；二是在上述的社會再生產(chǎn)全過程中，能源消費生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟(jì)體系，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)清潔發(fā)展，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。
與低碳經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的低碳能源體系是通過發(fā)展可再生能源（清潔能源）包括風(fēng)能，太陽能，地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能代替煤、石油等化石能源（傳統(tǒng)能源），以減少二氧化碳排放。而低碳產(chǎn)業(yè)體系則包括火電減排，新能源汽車，節(jié)能建筑，工業(yè)節(jié)能和減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源回收，環(huán)保設(shè)備與節(jié)能材料等等。由此,我聯(lián)想到低碳城市的標(biāo)志自然就應(yīng)該是這樣的低碳能源與低碳產(chǎn)業(yè)體系。我們國家要推進(jìn)低碳城市化就應(yīng)該向建立低碳能源體系與低碳產(chǎn)業(yè)體系的方向努力，就應(yīng)大力開發(fā)可再生能源（新能源、綠色能源）代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源（化石能源）。國內(nèi)外實踐證明，運用地源熱泵技術(shù)開發(fā)利用淺層地?zé)崮苁切兄行У墓?jié)能減排途徑。我國開展這項工作雖起步較晚，但發(fā)展速度很快，規(guī)模很大，已形成“后來居上”之勢。我，作為已服務(wù)了三屆政府的國務(wù)院資深參事，曾帶領(lǐng)其他五位國務(wù)院參事（其中四位是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員）在2005--2006年連續(xù)兩年跟蹤調(diào)研我國地?zé)豳Y源的開發(fā)利用問題。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，運用地源熱泵技術(shù)開發(fā)利用淺層地?zé)?溫)能有非常廣闊的應(yīng)用前景。我們連續(xù)寫了三份國務(wù)院參事建議，兩次在中南海直接向兩位副總理口頭匯報我們的調(diào)研工作成果與建議，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，做出重要批示。2007年初國土資源部和建設(shè)部分別召開重要會議，大力推進(jìn)此項工作,已取得很大進(jìn)展。迄今, 全國運用地源熱泵技術(shù)開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡评涞慕ㄖ锩娣e已經(jīng)超過了1.3億平方米,沈陽、北京、天津等城市的應(yīng)用面積均很大。一些地源熱泵企業(yè)建立了大量水源（地下水、地表水、污水等水源）熱泵系統(tǒng)工程與土壤源熱泵系統(tǒng)工程，助力我國節(jié)能減排大業(yè)，為促進(jìn)我國政府制定的節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)與低碳城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在今天的中國城市化國際高峰論壇上，將向中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會通過權(quán)威專家，本著“優(yōu)中選優(yōu)”原則評選確定的四家低碳城市化貢獻(xiàn)力地源熱泵品牌企業(yè)：恒有源科技發(fā)展公司、中科華譽(yù)公司、華清集團(tuán)、富爾達(dá)公司授獎，隆重表彰他們?yōu)槲覈吞汲鞘谢龀龅耐怀鲐暙I(xiàn)。
其次，關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)問題也成為我國城市化建設(shè)的熱點。為此，首先要搞清低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，開發(fā)一些生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。因此，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生態(tài)城市的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院早已確立的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會和人與自然和諧及健康的生態(tài)環(huán)境的大政方針。目前，我國很多城市均把建設(shè)生態(tài)城市作為奮斗目標(biāo)。
毫無疑問的是，低碳城市與生態(tài)城市的建設(shè)均將改變城市居民的消費觀念與方式。低碳的，生態(tài)的衣、食、住、行將逐步成為一種時尚的生活方式,如“衣”，可選用純天然的纖維做衣服，“食”要注意養(yǎng)生，不要浪費，更不能暴飲暴食；“住”要注意環(huán)保宜居，不要住“豪宅”；“行”要使用小排量的汽車或多乘公交車與地鐵，騎自行車更好。長此以往，就會形成良好的、健康養(yǎng)生的生活習(xí)慣。
關(guān)于低碳城市可以舉出遼寧營口濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的低碳城市建設(shè)實例。這是李克強(qiáng)副總理非常關(guān)注的建設(shè)項目，中科華譽(yù)公司正在這里為建立以地源熱泵系統(tǒng)為核 我一直在思考一個問題：中國的城市化道路是一條什么樣的道路，中國應(yīng)該給世界提供一條什么樣的城市化模板？我們沒有辦法去重復(fù)西方那種城邦文明、海洋文明、商業(yè)文明的模式，因為中國是農(nóng)耕大國。5000年，一脈相承的只有中國，我們要尊重我們的國情，要走一條中國特色的城市化道路，要給很多這樣的農(nóng)業(yè)文明背景的國家走出一條路，而不能去重復(fù)。我想，我們也重復(fù)不了西方的城邦文明、商業(yè)文明、海洋文明歷史前提下的城市化道路。
去年這個時候，我代表低碳背景下的國際合作論壇的小組報告人在全體會議上發(fā)言。小組討論總結(jié)時，我談到三個I： Indicator指標(biāo)體系、Integrity綜合機(jī)制，Information信息傳播。我想，在城市化的道路上，我們?nèi)匀灰谶@三個問題上有突破。
第一個，指標(biāo)體系。指標(biāo)體系怎么來的，怎么才算城市化？大多數(shù)的指標(biāo)一定是從西方抄過來的，但我們的國情不一樣，能不能走一條自己的路？比如說一個鄉(xiāng)村，有基本的基礎(chǔ)設(shè)施，我們都知道現(xiàn)在政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度非常大，同時有好的公共服務(wù)，我們作為社會企業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村也是想配合政府解決這個問題，當(dāng)然還有自服務(wù)和被服務(wù)的綜合機(jī)制問題。一個鄉(xiāng)村如果有了基本的硬件，就是基礎(chǔ)設(shè)施，又有了基本的公共服務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)水平也不見得那么低，怎么就說它不是城市化了？今天看到城市文明的小冊子我很受啟發(fā)，城市化并不是要建立把人聚集在一起的密集型城市，而是一種優(yōu)雅的、文明的、有文化的聚合。很多年前，西方的城市化也許只有用空間集約來解決效益的問題，今天有了信息高速公路，又有了地面高速公路，完全可以通過信息集約的方式實現(xiàn)綜合效益，為什么一定要重復(fù)西方的城市化的模式，為什么我們不可以思考另外的多元化的道路？那么，這個指標(biāo)體系在哪里？中國人的指標(biāo)體系在哪里？中國這個農(nóng)耕大國提供的城市化道路的指標(biāo)體系在哪里？上下求索，我也想做一個呼吁，一個吶喊，更多的人來求索來探索，建立一套中國人自己的城市化標(biāo)準(zhǔn)。如果那樣，就會包括鄉(xiāng)村本土性的指標(biāo)，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)人安居樂業(yè)的家園，城里人的返璞歸真的家園。如果創(chuàng)造出這樣新的指標(biāo)體系，那么我們那樣一種田園式的、鄉(xiāng)村式的城市化，比大城市更幸福，因為田園鄉(xiāng)村價值，還有現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系、價格體系并沒有計算在內(nèi)的生態(tài)的價值、鄉(xiāng)情的價值、健康的價值，都是很值錢的。所以我覺得在中國文化指導(dǎo)下的指標(biāo)體系的研討勢在必行。中國城市化道路應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，應(yīng)該是鄉(xiāng)土中國的道路。實踐中很多人在探索，我們的學(xué)者是不是應(yīng)該更大踏步的跟上。
第二個是綜合機(jī)制。這是社會建設(shè)的路，也是公益中國的路，社會建設(shè)是幾個方面的，不光是人的倫理關(guān)系的重建，也是人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重建，也是人和自然的關(guān)系的重建，也是人的知識系統(tǒng)和生命系統(tǒng)的重建，而這一切都是社會建設(shè)的內(nèi)容，這方面中國人應(yīng)該也一定會走一條不同于西方的路。
第三條路是信息傳播，我認(rèn)為中國的城市化道路應(yīng)該走上生態(tài)文明的軌道。去年也是在這樣的會場，我聽到鄭必堅先生說，現(xiàn)在的文明出了問題，要有一個綜合方式通過文明轉(zhuǎn)型來完成，要建設(shè)一種新的文明，就是生態(tài)文明。 我走過20多個國家，從首相到部長到草根，拍了十幾部片子。我知道，只有中國政府提出了生態(tài)文明。在這個事情上，我們能不能把這個生態(tài)文明的信息傳播叫得更響？生態(tài)文明不只是環(huán)保，而且是環(huán)境管理、生態(tài)社會建社、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)倫理教化、生態(tài)保健養(yǎng)生這樣一個整體文明。我特別欣慰能參與到巫溪縣的生態(tài)文明建設(shè)中，我覺得整個中國應(yīng)該為生態(tài)文明的落地而努力！
我很贊同李津逵老師提出的“在關(guān)鍵的時候轉(zhuǎn)型了就是先進(jìn)”的看法。而我之所以要參與巫溪縣的生態(tài)文明建設(shè)，恰恰是因為這是先進(jìn)的，在追隨西方工業(yè)文明的過程中處于尾端的地位，一轉(zhuǎn)身成為領(lǐng)頭了。我想，我們每個人、每個縣都可以在自己的范圍內(nèi)，從西方文明的追隨者轉(zhuǎn)身成為新的生態(tài)文明的引領(lǐng)者。
我們正在為巫溪的新的旅游產(chǎn)業(yè)的設(shè)計出主意，我提的建議就是巫溪將生活方式作為品牌，這種生活方式就是樂和家園。在我看來，巫溪縣委縣政府將建設(shè)樂和家園作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，這本身就是品牌。
最后，我想說，對于這朵生態(tài)文明之花，土壤是生態(tài)環(huán)境建設(shè)；樹干是生態(tài)社會建設(shè)，以黨委政府為主導(dǎo)的民間社會和社會企業(yè)的廣泛參與；花瓣是社會建設(shè)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；花葉是我們的生命系統(tǒng)，醫(yī)療養(yǎng)生，從基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)備到專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，到各家各戶的家庭責(zé)任人，一直到我們的中醫(yī)藥文化；花蕊是五顆心，愛心、公心、良心、真心、慧心。花的周圍是蜜蜂蝴蝶，按生態(tài)文明的原則守身如玉，才能招蜂引蝶，這就像一個女人，很高貴，儒雅，稀缺。我多么希望那是我們的中國：一花五蕊釀芬芳，扎根沃土根莖壯，葉茂花艷深山藏，招蜂引蝶天下香！心的低碳大廈而作出不懈努力。
關(guān)于生態(tài)城市可以舉出北京門頭溝生態(tài)城的建設(shè)實例。門頭溝區(qū)科委在芬蘭、英國、瑞士和美國等國的專家指導(dǎo)和資金支持下，已做了一些探索性試探研究工作。他們在門頭溝淺山區(qū)礦山環(huán)境修復(fù)的基礎(chǔ)上，提出了《門頭溝生態(tài)城戰(zhàn)略性概念規(guī)則》，很有新意。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會今年提交的《城市化率調(diào)查報告》中的五個典型案例（重慶、德州、北塘、北滘、巫溪）因地制宜，各有千秋，發(fā)人深省。還有《城市化》雜志連續(xù)刊出的帝都溫泉是中國第一個溫泉之鄉(xiāng)和聯(lián)合國批準(zhǔn)的世界養(yǎng)生基地，是鄭堅明董事長精心設(shè)計建設(shè)的“天人合一”的典型范例。可見，中國低碳城市與生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)在充分吸取國際經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不拘一格地走我們自己的有中國特色的建設(shè)道路。我深信，我國低碳、生態(tài)城市化的進(jìn)程將會在一些先驅(qū)者的引領(lǐng)下大大加快，他們的科學(xué)實踐成果將為我國低碳、生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)揮重要的典型示范作用。
點評專家
張慶風(fēng):住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院副院長
從上個世紀(jì)80年代做建筑節(jié)能，到后來倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型城市、節(jié)約型社會，現(xiàn)在我們又開始發(fā)展綠色建筑、生態(tài)建筑、低碳建筑、低碳工業(yè)、低碳城市，我們向國際社會也承諾了減排指標(biāo)，以及怎么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的行動措施很多，我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也很多。但是我覺得，重要的不在于我們有多大的目標(biāo)，有多少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有多少個措施，有多少個手段，更重要的是我們要從點點滴滴，從每一項事業(yè)的發(fā)展，每一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每一項企業(yè)的發(fā)展，每一個城市的發(fā)展，每一個新農(nóng)村的發(fā)展出發(fā)，實實在在地用行動去做，這才是關(guān)鍵。
建筑節(jié)能在我國的發(fā)展已經(jīng)很多年了，到現(xiàn)在為止，全國實行50%的節(jié)能目標(biāo)，65%的節(jié)能目標(biāo)還只是在一些少數(shù)的省直轄市和城市在做。實際上，我們可節(jié)約的空間還有很多，按我們現(xiàn)行的手段去做，隨著科技的進(jìn)步可以達(dá)到節(jié)能80%甚至更高。同樣，我們的城市化發(fā)展也一樣，我們要發(fā)展城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不管是政府的管理部門，還是項目的策劃者、投資者、建設(shè)者，還是項目的執(zhí)行者，都應(yīng)該首先想到，我們做沒做到低碳，我們對能源、對資源的消耗是不是降到了最合理的程度。如果我們做到了，我想我們的節(jié)能、低碳、生態(tài)道路會越走越光明。愿我們的低碳生態(tài)城市化道路發(fā)展得越來越好。
低碳城市化的社會學(xué)挑戰(zhàn)
北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義
我一直在思考一個問題：中國的城市化道路是一條什么樣的道路，中國應(yīng)該給世界提供一條什么樣的城市化模板？我們沒有辦法去重復(fù)西方那種城邦文明、海洋文明、商業(yè)文明的模式，因為中國是農(nóng)耕大國。5000年，一脈相承的只有中國，我們要尊重我們的國情，要走一條中國特色的城市化道路，要給很多這樣的農(nóng)業(yè)文明背景的國家走出一條路，而不能去重復(fù)。我想，我們也重復(fù)不了西方的城邦文明、商業(yè)文明、海洋文明歷史前提下的城市化道路。
去年這個時候，我代表低碳背景下的國際合作論壇的小組報告人在全體會議上發(fā)言。小組討論總結(jié)時，我談到三個I： Indicator指標(biāo)體系、Integrity綜合機(jī)制，Information信息傳播。我想，在城市化的道路上，我們?nèi)匀灰谶@三個問題上有突破。
第一個，指標(biāo)體系。指標(biāo)體系怎么來的，怎么才算城市化？大多數(shù)的指標(biāo)一定是從西方抄過來的，但我們的國情不一樣，能不能走一條自己的路？比如說一個鄉(xiāng)村，有基本的基礎(chǔ)設(shè)施，我們都知道現(xiàn)在政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度非常大，同時有好的公共服務(wù)，我們作為社會企業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村也是想配合政府解決這個問題，當(dāng)然還有自服務(wù)和被服務(wù)的綜合機(jī)制問題。一個鄉(xiāng)村如果有了基本的硬件，就是基礎(chǔ)設(shè)施，又有了基本的公共服務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)水平也不見得那么低，怎么就說它不是城市化了？今天看到城市文明的小冊子我很受啟發(fā)，城市化并不是要建立把人聚集在一起的密集型城市，而是一種優(yōu)雅的、文明的、有文化的聚合。很多年前，西方的城市化也許只有用空間集約來解決效益的問題，今天有了信息高速公路，又有了地面高速公路，完全可以通過信息集約的方式實現(xiàn)綜合效益，為什么一定要重復(fù)西方的城市化的模式，為什么我們不可以思考另外的多元化的道路？那么，這個指標(biāo)體系在哪里？中國人的指標(biāo)體系在哪里？中國這個農(nóng)耕大國提供的城市化道路的指標(biāo)體系在哪里？上下求索，我也想做一個呼吁，一個吶喊，更多的人來求索來探索，建立一套中國人自己的城市化標(biāo)準(zhǔn)。如果那樣，就會包括鄉(xiāng)村本土性的指標(biāo)，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)人安居樂業(yè)的家園，城里人的返璞歸真的家園。如果創(chuàng)造出這樣新的指標(biāo)體系，那么我們那樣一種田園式的、鄉(xiāng)村式的城市化，比大城市更幸福，因為田園鄉(xiāng)村價值，還有現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系、價格體系并沒有計算在內(nèi)的生態(tài)的價值、鄉(xiāng)情的價值、健康的價值，都是很值錢的。所以我覺得在中國文化指導(dǎo)下的指標(biāo)體系的研討勢在必行。中國城市化道路應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，應(yīng)該是鄉(xiāng)土中國的道路。實踐中很多人在探索，我們的學(xué)者是不是應(yīng)該更大踏步的跟上。
第二個是綜合機(jī)制。這是社會建設(shè)的路，也是公益中國的路，社會建設(shè)是幾個方面的，不光是人的倫理關(guān)系的重建，也是人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重建，也是人和自然的關(guān)系的重建，也是人的知識系統(tǒng)和生命系統(tǒng)的重建，而這一切都是社會建設(shè)的內(nèi)容，這方面中國人應(yīng)該也一定會走一條不同于西方的路。
第三條路是信息傳播，我認(rèn)為中國的城市化道路應(yīng)該走上生態(tài)文明的軌道。去年也是在這樣的會場，我聽到鄭必堅先生說，現(xiàn)在的文明出了問題，要有一個綜合方式通過文明轉(zhuǎn)型來完成，要建設(shè)一種新的文明，就是生態(tài)文明。 我走過20多個國家，從首相到部長到草根，拍了十幾部片子。我知道，只有中國政府提出了生態(tài)文明。在這個事情上，我們能不能把這個生態(tài)文明的信息傳播叫得更響？生態(tài)文明不只是環(huán)保，而且是環(huán)境管理、生態(tài)社會建社、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)倫理教化、生態(tài)保健養(yǎng)生這樣一個整體文明。我特別欣慰能參與到巫溪縣的生態(tài)文明建設(shè)中，我覺得整個中國應(yīng)該為生態(tài)文明的落地而努力！
我很贊同李津逵老師提出的“在關(guān)鍵的時候轉(zhuǎn)型了就是先進(jìn)”的看法。而我之所以要參與巫溪縣的生態(tài)文明建設(shè)，恰恰是因為這是先進(jìn)的，在追隨西方工業(yè)文明的過程中處于尾端的地位，一轉(zhuǎn)身成為領(lǐng)頭了。我想，我們每個人、每個縣都可以在自己的范圍內(nèi)，從西方文明的追隨者轉(zhuǎn)身成為新的生態(tài)文明的引領(lǐng)者。
我們正在為巫溪的新的旅游產(chǎn)業(yè)的設(shè)計出主意，我提的建議就是巫溪將生活方式作為品牌，這種生活方式就是樂和家園。在我看來，巫溪縣委縣政府將建設(shè)樂和家園作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，這本身就是品牌。
最后，我想說，對于這朵生態(tài)文明之花，土壤是生態(tài)環(huán)境建設(shè)；樹干是生態(tài)社會建設(shè)，以黨委政府為主導(dǎo)的民間社會和社會企業(yè)的廣泛參與；花瓣是社會建設(shè)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；花葉是我們的生命系統(tǒng)，醫(yī)療養(yǎng)生，從基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)備到專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，到各家各戶的家庭責(zé)任人，一直到我們的中醫(yī)藥文化；花蕊是五顆心，愛心、公心、良心、真心、慧心。花的周圍是蜜蜂蝴蝶，按生態(tài)文明的原則守身如玉，才能招蜂引蝶，這就像一個女人，很高貴，儒雅，稀缺。我多么希望那是我們的中國：一花五蕊釀芬芳，扎根沃土根莖壯，葉茂花艷深山藏，招蜂引蝶天下香！
點評專家
郭萬達(dá):中國綜合開發(fā)研究院副院長
我是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的，廖大姐是從社會學(xué)的角度來重新定義低碳城市化，中國的低碳城市化究竟是什么樣的道路。其實，大家都已經(jīng)從不同的角度講到城市化的多樣性，講到中國特色城市化的多樣性選擇，我覺得廖大姐從社會學(xué)角度提出了兩個重要的問題。
第一個，她特別強(qiáng)調(diào)城市化多樣性要注重三個I，即城市化過程中的參與、人性和特色，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度講四個I，即infrastructure(基礎(chǔ)設(shè)施)，investment(投資)，innovation(創(chuàng)新)，integration(城市之間要融合、要一體化)。但這四個I都不足以去概括剛才寥大姐講的社會學(xué)意義上的城市化。只有投資，只有創(chuàng)新，只有基礎(chǔ)設(shè)施，而沒有文明，沒有人性，沒有生態(tài)，那么這個城市永遠(yuǎn)還是在重復(fù)，還是在模仿，永遠(yuǎn)還是跟在人家后面，也不知道哪一年、哪一月、哪一天，我們才能超越別人。所以我感受很深的是，寥大姐給我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家們非常重要的啟示，這三個I非常重要。
第二，寥大姐還給我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家另外一個重要提醒，那就是，往往我們講城市化的時候，總是講能規(guī)劃、能建設(shè)、能夠讓我們看得見、摸得著的城市化，更多的是著眼于硬件，但寥大姐告訴我們：城市化的過程一定是能分享、能傳遞、能參與、能共建的城市化，不完全是政府的城市化，是大家共同參與的城市化，這樣一個城市化的過程本身就是一個社會學(xué)意義上的城市化。所以從這兩個角度來看，我覺得寥大姐講的根深葉茂的城市化，如果光有硬件，只能去規(guī)劃和感受，永遠(yuǎn)不能做到根深葉茂，只能在某種程度上可能是短暫的、短期的、扎根在表面的城市化。所以我也期待著我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和城市建設(shè)者們多聽聽社會學(xué)家的意見。謝謝寥大姐，謝謝大家。
