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2024年11月24日
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大政方針已定，緊接著就等著統(tǒng)一落實時間的敲定，以及相關(guān)的配套、輔助政策的出臺、執(zhí)行。11月11日，國家衛(wèi)生計生委召開例行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告（2015）》，介紹2015年流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作進展。會上，國家衛(wèi)計委流動人口司司長王謙介紹，原政策要求二孩要回戶籍地審批，如今一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批，這樣，流動人口生育第二個孩子也可在現(xiàn)居住地登記。
這無疑是一個便利民眾的決定，至少從衛(wèi)計系統(tǒng)的工作來看，“服務(wù)”優(yōu)先于“管理”。此外，發(fā)布會也傳出消息，從今年開始，中央也會大力推進育齡婦女婚育證明的電子化改革。在過去，開婚育證明帶來的煩惱困擾了不少人，電子化改革之后，此類煩惱將有可能大幅度被免除。
衛(wèi)計委的決定當(dāng)然是基于目前流動人口數(shù)量巨大的現(xiàn)實作出的。按照《中國流動人口發(fā)展報告（2015）》的數(shù)據(jù)，目前，我國流動人口增速放緩，但城鎮(zhèn)之間人口流動日趨活躍。預(yù)計2020年，我國流動遷移人口將增加到2.91億，年均增加600萬人左右，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。“十三五”期間，人口繼續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集。超大城市和特大城市的人口還會由于人口的遷入而繼續(xù)增長。
面對如此龐大的流動人口，生育流動也出現(xiàn)較大變化，與2010年相比，2013年流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達到58%.相應(yīng)地，在戶籍地出生的比例明顯下降。并且可以預(yù)見，到2020年“十三五”末期，這一比例還會不斷上升。所以，生育登記如果繼續(xù)實施異地登記，帶給生育家庭的不便和戶籍政府的壓力將會加劇。
事實上，生育登記層面的去審批化雖然值得稱贊，但對于做好二孩政策的配套服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。尤其在人口流動的大背景下，更為核心的問題不在于簡化“生育登記”，而在于適時地提供相應(yīng)的二孩服務(wù)。從懷孕到出生，再到幼兒園教育時期和義務(wù)教育階段支持政策，或提供一定的物質(zhì)扶持，或促進流動人口城市福利的均等化。
尤其是城市衛(wèi)生、教育、住房、就業(yè)等方面服務(wù)均等化的問題，這不僅是二孩政策之后應(yīng)當(dāng)加快推進的，更是中國城市公民權(quán)平等賦權(quán)的應(yīng)有之義。當(dāng)然，這一方面不是衛(wèi)計委單個部門所能推動的，另一方面，也不是一朝一夕就可以形成的公平。但依然要指出的是，改革不能僅僅依靠技術(shù)的驅(qū)動，婚育證明和二孩生育登記的電子化腳步固然可喜，但這并沒有真正觸動國家財政、福利制度改革的內(nèi)核。
二孩政策關(guān)乎國家興衰，相信在中央和各級政府的推進之下，在執(zhí)行上不會有太多阻力和問題。但反過來，二孩政策應(yīng)該是一個人口福利政策的體系，如果沒有相關(guān)福利體系的改革，沒有行政手續(xù)的簡化，那么政策成效就可能難以如愿。基于此，二孩配套、輔助政策的發(fā)布，應(yīng)該是帷幕初啟。
