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2024年11月24日
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10月10日，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿，隨著征求意見限期將到，有關(guān)利益方開始加大游說力度，“專車”的前途命運令人擔(dān)憂。
征求意見稿要求“專車”明確經(jīng)營性質(zhì)，要求車輛持證上崗，不允許私家車接入網(wǎng)絡(luò)平臺，要求司機與互聯(lián)網(wǎng)約車平臺簽定勞動合同。監(jiān)管措施將出租車分為巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車兩大類別，等于是視“專車”為出租車的另一種形態(tài)，并采用與傳統(tǒng)出租車類似的監(jiān)管方式來監(jiān)管“專車”。如果這一辦法最終實施，“專車”模式將面臨終結(jié)，城市交通行業(yè)一次有巨大價值、可能引起革命的創(chuàng)新有被扼殺之危險。
互聯(lián)網(wǎng)普及僅十幾年時間，已經(jīng)在新聞傳播、社交、商業(yè)等數(shù)個領(lǐng)域掀起了顛覆性革命，極大地提高了這些行業(yè)的運行效率，給人類生活帶來了實實在在的福利，而城市交通則是最有希望借助互聯(lián)網(wǎng)而實現(xiàn)革命的又一個重要領(lǐng)域。“專車”模式運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和共享經(jīng)濟理念，為解決城市交通問題帶來了全新思維。凡是體驗過“專車”服務(wù)的人，無不為技術(shù)的偉大感到驚嘆，為其激勵機制的復(fù)雜和先進感到驚嘆，為人類的智慧感到驚嘆。“專車”模式將交通供給與需求的匹配效率發(fā)揮到極致，它幾乎徹底消滅了傳統(tǒng)出租車模式壟斷、低效的弊端，極大地提高了資源利用效率。“專車”模式還具有非常明顯的正向外部效應(yīng)，它降低了城市污染和擁堵，減少了人們對家庭小汽車的需求，為創(chuàng)造更加優(yōu)美的城市空間環(huán)境提供了可能性。隨著探索的進一步深入，“專車”還有可能引起社交、物流等領(lǐng)域的重大變革。
“專車”模式在技術(shù)效率和經(jīng)濟性上具有革命性的優(yōu)勢，使得它未來非常可能部分或完全替代傳統(tǒng)出租車模式。出租車行業(yè)產(chǎn)生于一百年前的西方，其本質(zhì)是通過牌照人為限制供給并以此抬高價格向市民“征稅”，這種模式是城市發(fā)展水平低下和技術(shù)落后的產(chǎn)物。出租車經(jīng)濟模式給消費者造成的總損失，遠大于政府牌照費收入和資本投資于牌照的收益之和，存在社會凈福利損失，從經(jīng)濟學(xué)上講，出租車行業(yè)消亡將增加全社會的福利。顛覆總會產(chǎn)生一定的破壞性，給落后的競爭者造成痛苦，但這種破壞不是零和博弈，而是“創(chuàng)造性破壞”，在這個過程中消費者受益了，整個城市受益了，社會總福利增加了，遭受損失的只有投資傳統(tǒng)出租車的資本方。人為阻止這種破壞的發(fā)生，雖然可以保護一小部分人，但損害的是全社會的利益。
“專車”模式的另一核心是共享經(jīng)濟。城市交通關(guān)乎所有市民的日常生活，它本來就具有公益性，天生與共享精神相兼容，降低乃至去除其商業(yè)性，發(fā)揮其公益性本來就是政府的職責(zé)，所以，城市交通是最適宜于發(fā)展共享經(jīng)濟的領(lǐng)域之一。“專車”模式以弱商業(yè)化或非商業(yè)化的模式共享私家車的剩余運輸能力，既實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，又大幅降低管制成本，消除壟斷牌照利潤施加于市民身上的負(fù)擔(dān)，理應(yīng)成為城市交通的一個重要發(fā)展方向。
令人遺憾的是，《暫行辦法》不允許私家車接入平臺，并強行要求“專車”司機與網(wǎng)絡(luò)平臺之間形成雇傭關(guān)系。這將會把“專車”身上的共享經(jīng)濟精神完全抽空，變成另一種戴著互聯(lián)網(wǎng)帽子的傳統(tǒng)商業(yè)性出租車。這種模式不是政府大力提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+”，而是一種落后的“+互聯(lián)網(wǎng)”，后者是在保持傳統(tǒng)行業(yè)基本運作模式不變前提下，戴上一頂互聯(lián)網(wǎng)的帽子。僅將互聯(lián)網(wǎng)作為輔助工具，無法發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分價值，是無法促成革命的。
現(xiàn)有“專車”模式并非毫無缺陷，但這不是用類似傳統(tǒng)出租車模式進行監(jiān)管的理由。事實上，“專車”模式作為才出現(xiàn)兩三年的新生事物，從全球范圍看，令人驚奇的不是它缺陷太多，而是其缺陷非常之少。在中國，“專車”模式甚至短短一兩年時間就產(chǎn)生了極強的鯰魚效應(yīng)，輕松解決了傳統(tǒng)出租車行業(yè)長期無法克服的痼疾，例如，打車難、服務(wù)差、價格高以及在資本方與公眾、出租車司機博弈中資本方的強勢，這些問題雖經(jīng)不斷監(jiān)管、無數(shù)次談判和協(xié)調(diào)而無法解決，卻因為這條鯰魚的出現(xiàn)不醫(yī)而愈。
當(dāng)然，不是說“專車”不需要任何監(jiān)管，但監(jiān)管應(yīng)該符合互聯(lián)網(wǎng)精神，符合中央三番五次強調(diào)的簡政放權(quán)精神，而不能陷入管制的舊框框。“專車”監(jiān)管思路最重要有兩點：一是促進競爭，二是發(fā)揮自律。“專車”運行中可能出現(xiàn)的安全問題、服務(wù)質(zhì)量問題、司機職業(yè)化問題，絕大部分可以通過平臺之間的競爭以及技術(shù)手段得到解決。總之，監(jiān)管體系應(yīng)該與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)，而不能建立在“+互聯(lián)網(wǎng)”思維之上。
全球各地對“專車”態(tài)度不一，有的宣布為非法，有的既不支持也不反對，有的假規(guī)范發(fā)展之名行扼殺之實。態(tài)度不同，一是因為代表不同的利益，二是因為思維層次的不同。可以相信，如果“專車”真能引發(fā)城市交通革命，那它一定會發(fā)生在對專車持最開放態(tài)度的地方。如果中國交通管理部門不能以前瞻眼光參與推動這場可能的革命，也請不要成為扼殺革命的力量，至少它可以什么也不做的！
