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2024年11月24日
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十八屆五中全會關于全面建成小康社會新的目標要求，提出要實現“戶籍人口城鎮化率加快提高”，在關于“十三五”規劃的建議說明中，“加快提高戶籍人口城鎮化率”也被列為需要重點說明的問題，明確提出“戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度”。“戶籍人口城鎮化率”這一概念被重點強調，突出體現了國家在推進城鎮化發展過程中更加注重城鎮化的質量，更加注重公共服務的均等化、更加注重以人為本的發展理念。
戶籍人口城鎮化率是相對于常住人口城鎮化率而言，隨著近些年來我國農業轉移人口增加，城鎮常住人口不斷增加。目前，我國城鎮常住人口達到7.5億，常住人口城鎮化率已經接近55%。但是，按2013年城鎮戶籍人口數量來計算，戶籍人口城鎮化率則只有35.9%，按此推算，目前大約有2.5億常住城鎮人口沒有取得城鎮戶籍，這也意味著他們雖然住在城鎮，卻無法享受到與城鎮戶籍人口同等的教育、就業、社保、醫療以及保障性住房等方面的公共服務，由此帶來一系列復雜的經濟社會問題，這也說明，我國城鎮化的質量還有待提高。
要實現更高質量新型城鎮化，必須加快我國戶籍制度改革。按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》預測，2020年我國戶籍人口城鎮化率將達到45%左右，按照2013年戶籍人口城鎮化率35.9%來計算，年均要提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人，任務艱巨復雜。而要解決這一問題，就必須加快戶籍制度改革。去年，國務院已經出臺了《關于進一步推進戶籍改革的意見》，明確提出了到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶的目標，這就需要通過改革充分釋放中小城市的吸納能力，合理發揮大城市的吸納能力，各地要加大戶籍制度改革落實力度，加快完善相關配套政策。
要實現更高質量新型城鎮化，必須加快促進城鎮產業發展和公共服務供給。城鎮化過程并不是簡單的讓農民進城，其本質是農業轉移人口在城鎮擁有穩定的工作、住所和相應的社會保障，這就需要城鎮給予新落戶的常住人口以平等的就業、教育、醫療、社保等社會服務資源，推動公共服務的均等化。城鎮戶籍人口增多了，就需要更多的公共服務資源，在這種情況下，如何保證公共服務資源的有效供給？這就需要把“蛋糕”做大。要加快推進作為吸納新落戶人口主力的中小城鎮的發展。通過加大國家對這些地區在基礎設施建設、固定資產投資、公共資源配置投放等方面的支持力度，完善它們的就業崗位提供能力，社會公共服務保障能力，為新落戶人口平等享受公共服務提供相應支撐。
要實現更高質量的新型城鎮化，必須加快深化農村產權制度改革。與提高戶籍人口城鎮化率一體兩面的是農村戶籍人口的不斷減少，這也意味著越來越多的人永久性地離開農村。在這個過程中，農民顧慮的問題是自己落戶城鎮是否會導致“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）的喪失；國家和社會則要面臨農業人口轉移帶來的“誰來種地”的問題，宅基地及其上的房屋資源閑置、浪費等問題。因此必須加快農村產權制度改革，規范土地流轉制度，培育新型農業經營主體，改革集體資產管理制度，在尊重農民意愿、保障農民利益的基礎上開展“三權”有序退出改革等等。讓農民在落戶城鎮的同時無后顧之憂，退出的農村資源能夠得到有效利用。
城鎮化是我國“四化同步”推進的有機組成部分，是國家現代化的重要標志，新型城鎮化的本質是人的城鎮化，此次中央重點突出強調戶籍人口城鎮化率，凸顯了我國在城鎮化思路上變得更加務實、更加科學、更加以人為本。這也要求，我國在“十三五”期間推進新型城鎮化的過程中，要從注重量的增加轉向注重質的提高，更加注重城鎮化的健康程度，讓更多人共享改革發展成果，共享美好城鄉生活。
