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2024年11月24日
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中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《深化農村改革綜合性實施方案》，按照方案要求，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。今后將分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，以及深化林業和水利改革等三大具體措施，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為改革重點。
作為我國農村改革的頂層設計，農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署，此次方案備受外界關注。其實，熟悉中國農村改革的人應該清楚，近年的中央“一號文件”選擇聚焦農村問題，農村改革無論是頂層設計還是地方試驗都一直在持續。農村問題為何如此受重視？這一方面與“三農問題”的重要性有關，中國的經濟發展離不開農村的發展，中國的進步離不開農民的進步，同樣，中國經濟的市場化也無法繞開農業的市場化；另一方面，在目前中國社會諸多領域的改革中，農村改革相對滯后，中國社會要持續發展，必須加快農村改革。
農村改革涉及諸多命題，參照近年的中央“一號文件”，其中就包括但不局限于發展現代農業、促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設等。相對過去林林總總的改革，這次的方案總結了目前農村存在的主要問題，并對改革做出了總體布局，改革重點在哪，今后如何開展，思路已然清晰。
方案提出以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為今后農村改革的重點。中國的農村如何發展，要回答這樣一個宏大的話題并不容易，不過，有一點可以確定，那就是，發展農村首先要消除阻礙農村市場化發展的制度因素，這其中明確產權尤為關鍵。回顧他國歷史經驗可以發現，真正解決農村問題并走上現代工業國家和地區之路，靠的是厘清農村土地產權邊界的土地改革。農村的產權得不到厘清，在現實中表現“歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢”等，這一方面會導致農村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農民合法權利的保護。農村要完成市場化改革，必須從產權、所有權上厘清農民的財產權益，這已經成為當前農村改革的基本共識。
產權問題是中國農村改革的關鍵議題，此次方案提出開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，這意味著承認農民對土地的部分所有權，是繼十八屆三中全會“建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”表述的延續。明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利，有利于拓展財產性收入來源，對于改善農民生活的意義不言而喻。
但是，農村要想進一步發展，光有產權制度的改革顯然還不夠。從當前的社會趨勢看，在城市化進程中，農村的吸引力相對有限，大量農民流入城市，農村面臨誰來種地的難題，發展農村必須培育“新農民”。對此，方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。接下來的問題是如何培育“新農民”，必須指出的是，一個人成為農民抑或農民工，其中最大的影響因素是回報，而在目前的情況下，農民收入的改善必須有持續穩定的政策支持。方案提出“把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。”在政策支持下，如果農民能成為一種有前途的職業，農村的發展問題也就解決了。
