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2024年11月24日
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29日，十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。（綜合10月29日新華社、紫荊網、澎湃新聞報道）
如果說之前的“單獨二孩”政策只是一種試探，那如今的全面放開二孩，則意味著內地人口政策的實質轉變。五中全會公報釋放的如此信號，意味著全面放開二孩已經正式破冰。只不過，內地人等這一刻太久了。從1980年到現在，獨生子女政策已經實行35年，不管是想生的還是不想生的，內地人們的生育權，很多家庭都無法自己做主。還好，形式比人強，該來的終究還是來了，當然也掀起了輿論的熱議與關注。
事實上，在“單獨二孩”還沒放開之前，就有民意呼吁全面放開二孩了；而在“單獨二孩”放開之后，民意的呼聲就更甚了。除了網友們在網上呼吁之外，許多人也用其他的方式來建言獻策，比如去年12月，50多位人口學者在上海召開的第三次生育政策座談會上，呼吁進一步放開二孩政策；再比如去年11月，一封由5000個夫妻雙方都不是獨生子女的家庭聯名上書的關于全面放開二胎的建議信，分別寄往國務院法制辦、全國人大常委會以及國家衛計委。
不久前，權威港媒香港紫荊雜志就發文，樂觀地預測十八屆五中全會會對全面二孩政策有具體的時間表。
這些，都是真實民意的寫照。不過，在這樣重大的時刻，有一個常識不得不重申：全面放開“二孩”不等于全面放開“二胎”，因為“二孩”并不一定是“二胎”，“二胎”也不一定是二孩。“二胎”與“二孩”的差別還是很明顯的，二胎是“第二次生育”，而“二孩”則是“第二個孩子”。比如，夫妻雙方第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不一定能生“第二胎”，因為這次放開的是“全面二孩”。這樣來舉個例子，應該就很好理解了。只是最終還應以中央出臺的相關的實施細則為準。
內地此番全面放開二孩，的確有基于對當下人口困境及其復雜連鎖效應的深度思考，但也是一種呼應浩蕩民意的寫照。過去30多年里，高壓性的獨生子女政策，所造成的直接后果就是，內地實際生育率遠遠低于人口正常的更替水平，繼而導致嚴重的人口結構失衡。光棍、養老等危機問題逐漸顯現，也隱藏著極大的系統性風險。在這樣的現實境況下，內地二孩政策全面放開，無疑是習李新政的一部分，也是親民愛民的具體體現。
全面放開二孩，的確是明智的舉動，也是對未來的一種未雨綢繆。但客觀來說，“單獨二孩”的遇冷，似乎也見證著現代年輕人生育觀念的一種轉變。而這種轉變，與現實生活的壓力山大不無關系。也就是說，在全面放開二孩政策之后，還應該有配套的措施，用激勵措施促進政策的落地。如此，“全面放開二孩”才能最大限度地釋放政策紅利。
