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2024年11月24日
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“京通快速上下班時間堵得要命，通州就是修了個睡城。”一位城市規(guī)劃人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這是現(xiàn)在通州面臨的大問題。
不過，隨著通州城市功能的完善和豐富，這種現(xiàn)象可能會逐步改變。北京新東站即將在通州建設(shè)，這將給通州帶來新的機(jī)遇。
即將開工建設(shè)的京唐城際鐵路將從北京新東站出發(fā)，穿越河北廊坊、天津?qū)氎妫罱K抵達(dá)河北唐山。由于通州鄰近津冀兩地的區(qū)位優(yōu)勢，依托北京新東站建設(shè)高鐵新城，除了推動城市副中心建設(shè)外，還將輻射帶動周邊地區(qū)，推動京津冀一體化。
今年7月份，北京市第十一次黨代會通過北京關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，提出“要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。”
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，疏解非首都功能是一項重要內(nèi)容，隨著通州行政副中心的建設(shè)，這一地區(qū)將承載更多城市功能。隨著北京新東站的建設(shè)，高鐵、地鐵等公共交通設(shè)施與城市一體化開發(fā)，將明顯改善通州的交通出行，并優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)。
用TOD模式打造副中心
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛日前透露，根據(jù)三地交通一體化的規(guī)劃，京唐城際鐵路有望年底開工建設(shè)。這條線路全長約153公里，從通州出發(fā)，在廊坊北三縣燕郊、大廠、香河分別設(shè)站，同時在天津?qū)氎妗⒑颖碧粕降鹊囟荚O(shè)有站點(diǎn)。在新的京津冀軌道網(wǎng)建設(shè)過程中，將融合TOD(transit oriented development)理念，即以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)城市空間。
“城市發(fā)展品質(zhì)首先在于人，以人的活動，滿足人的出行，來更好地構(gòu)建一個新的城市。”北京市建筑設(shè)計研究院有限公司董事長朱小地對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，以前的城市規(guī)劃和管理都簡單地把城市當(dāng)做實(shí)體空間，忽視了人，TOD模式是為公眾創(chuàng)造更好的生活空間，而不是簡單的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解的背景下，北京也開始注重發(fā)揮軌道在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用，尤其是加強(qiáng)城市軌道交通體系與區(qū)域軌道線網(wǎng)和樞紐站的統(tǒng)籌布局與構(gòu)建。同時，圍繞公共交通設(shè)施，在舊城開始城市空間再優(yōu)化和城市更新，通過非首都功能的疏解，改善城市空間，提升城市品質(zhì)。而在通州這樣新開發(fā)的市區(qū)，則在高鐵、地鐵等交通設(shè)施建設(shè)的同時，考慮城市開發(fā)問題。
“我們要利用新北京東站的一體化開發(fā)，和通州行政副中心形成良性的互動和緊密的銜接。”北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良在第二屆城市交通綜合開發(fā)國際研討會上表示，軌道交通的建設(shè)可以為沿線區(qū)域注入新的發(fā)展活力，引導(dǎo)居住、就業(yè)沿著交通的骨干線和重要節(jié)點(diǎn)發(fā)生新的集聚。借助軌道交通的拉動力，可以對城市空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組、升級改造，使城市結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。
依托北京新東站，通州的城市發(fā)展將與高鐵這種便捷的交通方式相結(jié)合，進(jìn)行一體化開發(fā)。在這里打造高鐵新城不像別的地方擔(dān)心客流量少，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化。隨著行政副中心的建設(shè)和非首都功能向外疏解，通州的人口和產(chǎn)業(yè)集聚速度正在加快，高鐵新城的建設(shè)也將加速這一趨勢，從而打造真正的城市副中心。
立足北京輻射京津冀
對于通州建設(shè)高鐵新城來說，其意義并非局限在本地，隨著將來副中心的成熟，這一地區(qū)也將對周邊的廊坊、寶坻等地區(qū)產(chǎn)生輻射帶動作用，成為未來京津冀協(xié)同發(fā)展東部的橋頭堡。
此外，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善和擴(kuò)展，京津冀區(qū)域城市群將形成2小時以內(nèi)的高鐵通勤圈，為區(qū)域間更為頻繁密切的合作交流打下基礎(chǔ)。
根據(jù)京津冀城地區(qū)城際線網(wǎng)規(guī)劃，2020年城際線網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到1355公里，其中新建1034公里；2030年城際線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到3172公里，其中新建1817公里。隨著京津冀軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將這一地區(qū)更緊密地聯(lián)系在一起。
“目前來看結(jié)合京津冀城際鐵路網(wǎng)，普通鐵路和高速鐵路，從根本上無法滿足各沿線城市，主要中心城市和城市主團(tuán)，次中心城市的客流需求。”京津冀城際鐵路投資有限公司副總經(jīng)理張勇在上述研討會上表示，京津冀城際線網(wǎng)將有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
依托通州高鐵站，這個未來的北京城市副中心將對周邊的人口吸引力加強(qiáng)，從而為北京核心區(qū)域分流部分人口。人氣的提升也會帶來產(chǎn)業(yè)的集聚，圍繞人們的出行消費(fèi)，各種餐飲、零售產(chǎn)業(yè)將會在這一區(qū)域集聚。這種效應(yīng)再擴(kuò)大，以及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，高鐵新城將會吸引文化、商務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)集聚，這也是目前通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
在高鐵時代，這種產(chǎn)業(yè)和人口的集聚是雙向的，隨著通州的發(fā)展壯大，將逐步產(chǎn)生外溢效應(yīng)，帶動高鐵沿線及周邊地區(qū)的發(fā)展。比如有些企業(yè)如果希望降低成本，則會選擇廊坊、寶坻等周邊區(qū)域，坐高鐵半小時甚至十幾分鐘可以到達(dá)北京，這也會增加企業(yè)的搬遷意愿。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，通州與廊坊的北三縣存在一定互補(bǔ)性，雖然這一地區(qū)都被詬病為睡城，但城市功能與發(fā)展水平仍存在差異。廊坊北三縣以會展、家具等業(yè)態(tài)為主，而通州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，如果二者在產(chǎn)業(yè)上找到互補(bǔ)性，并形成一定的分工體系，將為京津冀城市群的良性發(fā)展創(chuàng)造新的推動力。
