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2024年11月24日
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目前，全國約有一億的人口在跨省流動，其中九成以上是勞動年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業(yè)、養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。10日舉行的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會探討了這一困局，并提出了盡快提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次等建議。（10月12日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）
養(yǎng)老問題的重要性和緊迫性，從近年來該話題的輿論曝光度和關(guān)注度就可見一斑。它之所以上升為一個主要社會議題，除了養(yǎng)老問題本身與每個人的高關(guān)聯(lián)性，在過去主要是因?yàn)槲覈呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會，加上城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的分配不均和養(yǎng)老服務(wù)上的不足。而此次有關(guān)“人口、勞動力流動與空間集聚”的論壇，則為養(yǎng)老問題提出了另一個亟待正視的挑戰(zhàn)，即在不平衡的人口遷移流動現(xiàn)實(shí)下，如何確保養(yǎng)老資源的配置滿足流動社會的需要。
就現(xiàn)實(shí)來看，這其實(shí)不算一個新鮮的議題，近年來有媒體已經(jīng)多次關(guān)注了我國第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。據(jù)稱我國當(dāng)前的高齡農(nóng)民工或超4000萬，他們過去長期在城市務(wù)工，但大多沒有職工養(yǎng)老金，又面臨“回不去”的尷尬，所以這部分人首先展示出流動社會所帶來的養(yǎng)老壓力和挑戰(zhàn)。而對于因人口流動而突出的養(yǎng)老資源的配置問題，顯然不只有農(nóng)民工。
此次論壇提出，大量勞動年齡人口的遷移流動直接影響了各個省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時河南、四川、貴州等人口凈流出地的老齡化程度則加劇。這就導(dǎo)致了一個客觀上的局面：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引了更多更優(yōu)質(zhì)的勞動力流入，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)更多，養(yǎng)老壓力相對更低；而經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，更多勞動力流出，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少，老年撫養(yǎng)比更高，養(yǎng)老壓力更大。當(dāng)?shù)貐^(qū)間對勞動力資源的享有與所承擔(dān)的養(yǎng)老壓力呈現(xiàn)出倒掛狀態(tài)，顯然就構(gòu)成了空間上的養(yǎng)老不公。
不可否認(rèn)，當(dāng)前養(yǎng)老制度方面的一些改革，如著力解決養(yǎng)老制度地區(qū)間銜接困難的破碎局面，大城市在落戶限制上作出一些松綁，都為緩解上述困境作出了一定的嘗試和改善。但整體而言，都仍未能有力的削減，因人口流動而引發(fā)的養(yǎng)老資源在地區(qū)間的配置失衡局面。比如，當(dāng)下所推進(jìn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接改革，還未牽涉到具體養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)移和合理承擔(dān)的安排，如對于勞動力凈流入地區(qū)是否應(yīng)該承擔(dān)更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，人口流出地針對空巢老人的養(yǎng)老壓力又如何化解，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌如何合理安排，都尚待提上議事日程。而相對于養(yǎng)老社會保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次則更低，這也給養(yǎng)老資源的合理“流動”造成了阻礙。
此外，當(dāng)前我國的勞動力流動主要以個人流動為主，而家庭流動較少。這也導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的缺失，加大了社會養(yǎng)老的壓力。對于勞動力流出地而言，這無疑造成了不公。因此，正如專家所建議的，應(yīng)該通過有效的制度激勵，來推動以家庭為單位的人口流動。這方面，特別是那些相對享有更多人口流動紅利的大城市，理應(yīng)做出更多的擔(dān)當(dāng)。
對于我國養(yǎng)老問題的關(guān)注，有著多重視角，如養(yǎng)老金的虧損問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的分割問題等等。但其實(shí)綜合起來，這里面都有一個共同的問題，即養(yǎng)老資源的配置如何適應(yīng)流動社會的需要。畢竟，在生育和死亡率相對穩(wěn)定的背景下，我國未來人口變化的最大變量仍在于人口的遷移。養(yǎng)老制度不對這一趨勢作出及時和適當(dāng)?shù)暮暧^回應(yīng)，上述問題都可能隨之加劇，社會性的養(yǎng)老壓力將更為凸顯。當(dāng)然，不唯獨(dú)是養(yǎng)老問題，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，所有的公共服務(wù)，恐怕都得做好適應(yīng)社會流動性的調(diào)適。
