德清：打造中國和美家園 探索縣域城市化之路
時間：2010-12-29 09:35:39
來源：浙江在線-浙江日報
“人有德行，如水至清”。
德清，這座位于長三角腹地、孕育了孟郊等眾多名人的縣城，近年來取得了巨大的進(jìn)步。
德清縣先后8次進(jìn)入全國百強縣（市）行列，排名從93位躍升至39位，獲得全國首批文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)和省示范文明城市、全省首批生態(tài)縣、省級園林城市、省旅游經(jīng)濟(jì)強縣、全面小康全國十大示范縣等榮譽稱號。今年7月，德清被國家環(huán)保部命名為國家生態(tài)縣，成為全省四個獲此殊榮的縣市之一。
在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的過程中，德清也一直走在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的前列，農(nóng)村取得了飛速的發(fā)展。在省發(fā)改委和省統(tǒng)計局聯(lián)合公布的《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告》中，德清縣綜合得分在湖州市各縣區(qū)中排名第一，在浙江省所有縣市區(qū)中高居第16位。根據(jù)評價得分，德清縣已由基本統(tǒng)籌階段轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)階段。
“圍繞農(nóng)村發(fā)展，從2009年起，我們再次制定了中國和美家園建設(shè)規(guī)劃”，德清縣委書記王勤說，“我們計劃用十年時間，按照一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀，通過實施環(huán)境整治再提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再加快、社會和諧再推進(jìn)、體制機(jī)制再創(chuàng)新四個再工程，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)村山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新的局面，力求以科學(xué)合理的方法來解決和化解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中所碰到的問題?！?br />
短短一年，全縣已有23個村成功創(chuàng)建為“中國和美家園”的精品村和特色村，25個村正在進(jìn)一步創(chuàng)建中，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔的建設(shè)目標(biāo)。
一個“山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新”的全國新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)的曙光中正噴薄而出！
專家眼中的德清模式：
潘晨光
?。ㄖ袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長）
日前，帶隊到德清調(diào)研的全國著名三農(nóng)問題專家潘晨光這樣評價德清：“德清因地制宜開展的新農(nóng)村建設(shè)，已走在全國前列。其創(chuàng)造性提出的中國和美家園建設(shè)模式，超前于中國農(nóng)村目前的發(fā)展階段，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有典型的指導(dǎo)性和借鑒性，為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了范例。”
顧益康
?。ㄊ≌稍兾瘑T、三農(nóng)發(fā)展組組長）
前不久，由中國社科院和省農(nóng)辦主辦，浙江大學(xué)和湖州市承辦的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研討會在湖州舉行。全國各地著名三農(nóng)問題專家、學(xué)者匯聚一堂，就湖州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的做法、經(jīng)驗和推廣進(jìn)行了熱烈討論。針對湖州模式的特色經(jīng)驗，顧益康總結(jié)了六個協(xié)同推進(jìn)，其中，專門針對德清模式總結(jié)：“和美家園”創(chuàng)建與和諧社會構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)，幸福民生和社會公平相得益彰。這些做法給各地以眾多深刻的啟示，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的科學(xué)樣本。
環(huán)境整治
農(nóng)民不出村即可享受秀麗山水美
雖然已過冬至，但行走在德清縣武康鎮(zhèn)五四村，卻有一種走在春天里的感覺。
村口，竹制門樓，古樸又鄉(xiāng)土；村中，依然是一派花紅柳綠、綠水繞堤的景象，人在其中，仿佛被滿目的綠色淹沒。
步入村中小道，你幾乎看不到路面上、溪坑里有顯眼的垃圾，連零星的白色污染物都很少見，這源于各環(huán)境整治項目責(zé)任到人、長效管理機(jī)制的建立400多戶人家，不僅家家都有污水處理池，連垃圾收集、改水改廁、河道砌石等工作也都一一有人落實。
看到村里的固定式垃圾箱等以往在城市里才能看到的設(shè)施，前來考察的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記潘晨光非常高興，“垃圾亂扔這個陋習(xí)在德清環(huán)衛(wèi)變革中，革得如此徹底，確實不簡單！”
像五四村這樣將垃圾革命完成得如此徹底、村容村貌煥然一新的村莊，在德清比比皆是。
鐘管鎮(zhèn)蠡山村村民吳大爺是十年前搬到縣城的，前不久他回到村里后，發(fā)現(xiàn)老屋旁的露天茅廁不見了，路兩邊大大小小的垃圾堆也沒了，取而代之的是房前屋后栽滿的紅花綠樹，以及新建的垃圾箱。走在村里平坦、寬闊的柏油路上，雨天一身泥、晴天一身灰的情景已經(jīng)成為過去。77歲的吳大爺當(dāng)即決定，回來就不離開了。
開發(fā)區(qū)郭肇村的環(huán)境衛(wèi)生也發(fā)生了巨大的變化。走在村里，恍如走在一道道風(fēng)景線上，在短短的村主干道上，竟然有9個地方可以停下來休憩、觀賞。郭肇村黨委書記李忠慶告訴筆者，郭肇村能有今天的整潔和漂亮，應(yīng)歸功于縣委、縣政府推動建設(shè)的“中國和美家園”工程。
據(jù)悉，從去年開始，德清縣全面開展了“中國和美家園”創(chuàng)建活動，啟動了以垃圾集中專項整治和綠化工程為重點的環(huán)境整治再提升工程，并在全縣166個村深入展開。
按照“一鎮(zhèn)一品牌、一路一景觀、一村一特色”的要求，全縣大力開展道路、村莊、住宅、單位、街道、河流、景區(qū)周邊環(huán)境綠化、美化工程，全面提升村莊綠化水平。僅去年一年，綠化面積就達(dá)1萬多畝，總投入1億多元。
為確保垃圾處理及時到位，德清縣頒布了《農(nóng)村長效環(huán)境衛(wèi)生管理實施細(xì)則》，每個鎮(zhèn)行政村都設(shè)立了環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)站，從而確保了環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸、村村都有環(huán)衛(wèi)保潔人員。
與此同時，為加快垃圾處理，德清縣還引進(jìn)投產(chǎn)了具有國內(nèi)一流先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，徹底告別了以往單一填埋的方式，實現(xiàn)了垃圾處理質(zhì)的飛躍。
德清縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任吳勝告訴筆者，自2009年“中國和美家園”建設(shè)啟動以來，德桐公路沿線、下渚湖環(huán)線、莫干山生態(tài)環(huán)線等19個村和4個集鎮(zhèn)的景觀特色規(guī)劃與建設(shè)已率先啟動，圍繞建設(shè)村涉及的300多個申報項目已抓緊落實，目前建設(shè)范圍已覆蓋48個行政村，每年為這項工程設(shè)立的以獎代補資金就達(dá)6000萬元。
“以前的鄉(xiāng)村衛(wèi)生和城市根本沒法比，但現(xiàn)在差距不大了，農(nóng)村里也用上了污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)，村里的垃圾基本上都能做到日日清，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和過去相比有了翻天覆地的變化！”
如今，一幢幢農(nóng)家別墅、一塊塊休閑綠地、一汪汪清澈水面、一條條健身路徑，不時映入眼簾，“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一風(fēng)景”的農(nóng)村新景觀已漸漸呈現(xiàn)。
如果說，綠化工程和垃圾集中整治是提升德清的外在美，那么充實德清農(nóng)民的錢袋，讓農(nóng)民真正富裕起來，就是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的所在，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
“我們在推動中國和美家園建設(shè)過程中，明確提出了環(huán)境整治再提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再加快、社會和諧再推進(jìn)、體制機(jī)制再創(chuàng)新四個再工程，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展再加快工程就是要在農(nóng)村加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)家樂發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)致富的愿望。”德清縣委書記王勤說。
精心規(guī)劃和大力支持，有力推動了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大。
武康鎮(zhèn)五四村在2009年“中國和美家園”創(chuàng)建評選中位列第一。而在10年前，這個小村卻是有名的貧困村，連村集體電費都繳不起。
五四村的發(fā)家致富是從種植經(jīng)濟(jì)效益比較好的花卉苗木起步的。
如今的五四村，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了100%，農(nóng)民人均年收入達(dá)到了13250元，70%以上的農(nóng)戶都住上了新房。
五四村許多農(nóng)民在用土地入股之外，還找到了新的致富之路。據(jù)悉，村里90%的農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去，50歲以上勞動力有150余名都在村里的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地干活，年總收入達(dá)100余萬元。
如今的五四村人又有了更遠(yuǎn)、更宏偉的發(fā)展目標(biāo)提供土地，由云南麗都花卉公司投資2000萬美元，共同打造長三角地區(qū)最大的“玫瑰之都”，發(fā)展集休閑、旅游于一體的種植觀光農(nóng)業(yè)。
類似五四村這樣的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在德清縣舉不勝舉。
燎原村是“中國和美家園”建設(shè)中的另一個榜樣。僅僅9平方公里的燎原村，卻擁有茶、果園1607畝。走在村內(nèi)，隨處可見累累的碩果掛滿枝頭。2009年，該村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過52萬元，農(nóng)民人均純收入也已超過萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的“小康村”。村民的富裕程度令人眼紅。
位于西部山區(qū)的筏頭鄉(xiāng)蘭樹坑村，憑借良好的生態(tài)環(huán)境獲得快速發(fā)展。南非客商投資1200萬美元，在此建立了集生態(tài)旅游、休閑觀光、度假娛樂等于一體的生態(tài)度假村，讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫搅嗽鍪铡?br />
據(jù)悉，德清縣今年僅在和美家園“一沿兩環(huán)”的重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)，引進(jìn)類似五四村玫瑰園的項目就已超過10個。而在全縣，特種水產(chǎn)、早園筍、畜禽、蠶桑等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木業(yè)產(chǎn)值已占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%。
“目前，全縣正以公司+基地＋農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營模式吸引廣大農(nóng)戶參與致富道路。按照中國和美家園建設(shè)目標(biāo)，全縣將用10年時間，打造100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，同時，利用西部山區(qū)和具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)戶積極興辦農(nóng)家樂等農(nóng)村休閑旅游項目，建設(shè)100家休閑觀光基地?！钡虑蹇h縣長胡國榮說。
農(nóng)民不必出遠(yuǎn)門，在家門口就輕輕松松實現(xiàn)了財富遞增。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)助村民實現(xiàn)農(nóng)家富
社會和諧
縮小城鄉(xiāng)差別推動新農(nóng)村社會和
中國和美家園的建設(shè)不僅有力推動了農(nóng)村環(huán)境的整治、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富、體制機(jī)制的創(chuàng)新，同時也有力帶動了社會的和諧。
鄭開榮是五四村村民，他開的“田上人間”農(nóng)家樂就在村口?！耙郧拔覀兪亲鲂〕缘?，去年村莊美化得像個大花園后，來村里參觀、游覽的人天天有，我們的小吃店跟著沾光。今年我們改做農(nóng)家樂，擴(kuò)大了店面，賺的錢就更多了，感覺也開心多了。”鄭開榮笑著說，話里透著些自豪。
12月10日，筆者來到開發(fā)區(qū)郭肇村，只見在村道旁的一個小小的廣場上，四五個老人，正邊曬著太陽，邊悠閑地下著象棋。
郭肇村黨委書記李忠慶說：“如果只是外在美、口袋有錢，還并不是完整意義上的和美家園，和美家園內(nèi)涵還包括融洽的社會關(guān)系、良好的社會風(fēng)尚，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保障等?！?br />
而德清正走在和諧社會的大道上。2009年，德清縣加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2010年達(dá)到240元，2011年將達(dá)到300元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%；農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)率達(dá)到90%。這樣，就從根本上縮小了城鄉(xiāng)差別，逐步解決了德清農(nóng)民的后顧之憂。
除了社會保障，德清縣還加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。15年教育普及率確保在96%以上；25%以上的行政村和社區(qū)建有不少于100平方米和400平方米的群眾文化活動場所；全縣100%行政村達(dá)到市級小康體育村標(biāo)準(zhǔn)。
“德清民風(fēng)極其淳樸，從1997年村民馬福建第一個以民間出資的方式設(shè)獎獎勵孝順子女以來，經(jīng)過10余年的發(fā)展，德清如今已經(jīng)有了24個獎項。這些民間設(shè)獎全部由當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)設(shè)立，獲獎人也都是普通的老百姓，這些民間設(shè)獎弘揚了正氣，大大提升了村民素質(zhì)和社會風(fēng)氣?！钡虑蹇h委書記王勤介紹。
據(jù)德清縣文明辦不完全統(tǒng)計，民間獎建立以來，基層群眾中挖掘、培育、樹立的各類先進(jìn)典型已經(jīng)超過5000人。
今年以來，德清縣在建設(shè)公民道德館的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，專門在農(nóng)村創(chuàng)建起以農(nóng)村的榜樣人物和特色文化為主要內(nèi)容的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，最早開建的3個村，如今都已建成使用，還有21個行政村也將在今年底完工。
“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”不僅為村民提供了一個自我教育、自我激勵的場所，還使土生土長的農(nóng)民從中獲得了一種榮譽感，成為村民鄉(xiāng)土教育的活教材。
體制改革
保障“和美家園”穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制新
德清在“中國和美家園”的建設(shè)中，創(chuàng)新了一系列體制機(jī)制，從而以制度的形式保證了“中國和美家園”建設(shè)的順利推動。
“我們的創(chuàng)新主要集中在三大平臺上，一是抓好兩規(guī)合一、推進(jìn)村莊集聚，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，二是林權(quán)制度創(chuàng)新平臺，三是農(nóng)村金融融資平臺。其中土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃兩規(guī)合一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新平臺是核心。”德清縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任朱衛(wèi)強訴筆者。
據(jù)悉，德清縣以土地利用規(guī)劃修編為契機(jī)，重新布局村莊，將縣域內(nèi)1751個自然村縮并到208個集中居住點，按照“平原加快集聚、山區(qū)相對集聚”的要求，最終確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊居住點總量，從而打破了傳統(tǒng)村莊的區(qū)域概念，積極探索起布局合理、配套齊全、生態(tài)和諧、居住條件舒適的生態(tài)家園。
鐘管鎮(zhèn)青墩村是較早結(jié)合“兩規(guī)”、推進(jìn)村莊集聚建設(shè)的行政村之一。全村13個自然村379戶農(nóng)戶，被規(guī)劃縮并到一個中心村兩個居住點。通過引導(dǎo)集聚、土地整理和村莊復(fù)墾等形式，中心村不斷推動建設(shè)，現(xiàn)中心村已集聚農(nóng)戶315戶，戶均占地由原先的2.09畝下降到0.77畝，村莊集聚使得全村建設(shè)用地比以前節(jié)約了近450畝。
“如果全縣區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的1751個自然村能按規(guī)劃集聚到208個點，全縣城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平將得到極大提升。全縣農(nóng)村人口也將從現(xiàn)在的31萬縮減到20萬，農(nóng)村建設(shè)用地將由現(xiàn)在的50平方公里縮減到20平方公里，屆時，將有30平方公里（約4.5萬畝）的節(jié)地潛力?！钡虑蹇h委書記王勤說。
機(jī)制新了，土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺成效顯現(xiàn)。農(nóng)民賴以生存的土地、山林通過合法、公開、公平的手續(xù)，得到了合理、自愿的流轉(zhuǎn)，2009年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積22955畝，全縣土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到土地承包總面積的75%，在全省名列前茅；全縣新增林地流轉(zhuǎn)面積2萬畝、林權(quán)抵押貸款595萬元，累計流轉(zhuǎn)山林面積8.2萬畝、發(fā)放林權(quán)抵押貸款 2195萬元。
機(jī)制新了，農(nóng)村金融平臺也迅速搭建起來，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)運而生。
乾元鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶陳連榮有一個畜牧場，他打算再發(fā)展壯大一個葡萄園。去年，乾元鎮(zhèn)德農(nóng)農(nóng)村資金互助社成立后，他提出了十萬元的貸款申請，資金貸到后，200多畝種植面積的天醇葡萄園順利建好，今年他的美國提子等四個優(yōu)質(zhì)品種葡萄賣了五六十萬元。他說，“互助社的融資平臺使我擴(kuò)大了規(guī)模，真是幫了我的大忙！”
從2009年德清縣正式啟動“中國和美家園”建設(shè)，一年多來，德清縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、注重縣域新型城市化發(fā)展，從而有效整合了新農(nóng)村建設(shè)資源，有力推動了德清向長三角秀美富裕和諧的田園化城市邁進(jìn)，極大地提升了新農(nóng)村建設(shè)成效。
日前，德清縣連中四元，獲得2009年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強、“中國十佳兩型（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）中小城市”和中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強、中國十佳小康示范縣。
德清再次引起全國關(guān)注。
目前，德清明確提出了以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化，全力打造長三角秀美富裕和諧的現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行；不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；努力加快新農(nóng)村建設(shè)；強化發(fā)展保障，大力改革創(chuàng)新，以政策扶持引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在“中國和美家園”建設(shè)帶動下，一幅壯美的圖景徐徐在德清900多平方公里的大地上展開，一個令人沉醉的中國新農(nóng)村夢想正在慢慢實現(xiàn)。
