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2024年11月24日
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中國是過去30多年來世界上城鎮化速度最快的國家，城鎮化率由1978年的17.9％提升到2014年的54.77％。寬闊流暢的柏油馬路，宏偉密布的高架橋，高聳林立的大廈和民居，讓人們享受到了城市化帶來的現代感。與此相對應的，如雨后春筍般涌現的高樓大廈推動了電梯行業的飛速發展。中國電梯行業從全球的后發者成為保有量、年產量和年增量均為世界第一的領跑者，到2014年底，全國在用電梯總數已達360萬臺，年增幅還保持在15~20％的高速。
盡管電梯在中國的城市化進程中扮演著不可或缺的角色，是城市人每天都離不開的公共設施，然而它也在成為不少市民的夢魘。據不完全統計數據，2015年1~7月內，全國共發生電梯事故30起，其中造成27人死亡，11人受傷。這樣的數字觸目驚心！一個與人們日常生活息息相關的便捷工具怎么成了“吃人”、“傷人”的可怕代名詞？
業內人士介紹，作為特種機電設備，電梯零件眾多，結構復雜，在后期的維護保養中，遵章依規，每道環節都需要具備專業資質的人員和機構完成。特別是在中國這樣一個大國，電梯還要能經受得起更加嚴峻的人流和物流考驗，這就需要更為嚴格的安全標準。
事實上，對于電梯安全，2014年起施行的《中華人民共和國特種設備安全法》就對電梯的安裝、改造、修理、運維等方面制定了專門的法條，國家質檢總局今年還啟動了全國性的電梯安全監管大會戰。然而，當前電梯“吃人”事故仍然頻發。
一位不愿具名的專家指出，究其根源可以看出，成文的法律規章未必落到實處，安全監管的力度趕不上行業發展的速度，機構和人員的技術資質滿足不了行業的實際需求。
相關資料表明，電梯數量迅猛增長而監管部門人員數量嚴重不足，已成為當前造成電梯安全隱患的主要矛盾。近年來，全國多地電梯安全事故頻頻發生。統計顯示，廣州、南京、杭州“96333”電梯應急處置平臺，2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人。
在電梯安全形勢日益嚴峻的今天，相關的管理漏洞遲遲未能補上。如按照《物權法》有關規定，業主作為電梯產權的所有者，是承擔電梯修理、改造或更新資金的責任主體，而當前在已建立住宅專項維修資金的房屋中，卻并沒有電梯修理、改造或更新資金便利使用機制。對于住宅專項維修資金缺失或不足的房屋，更是難以籌集資金，用于解決電梯故障等問題，以至于質監部門即使發現了電梯存在安全隱患，也沒有能力落實維修資金，并最終解決問題。
長期從事城市風險評估、研究城市運行安全的北京城市系統工程研究中心副主任朱偉也表示，電梯其實是一種相當安全的特種設備，事故發生率低于很多交通工具。然而，由于產權不清、資金不到位，或者責任不明乃至責任意識缺失等原因，許多電梯處于維護保養不足的狀態，這就加速了電梯的老化，也更易引發電梯事故。
再比如，我國在電梯強制報廢制度上有缺失。“雖然《特種設備安全法》第48條規定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，使用單位應當依法履行報廢義務。但是報廢的依據、標準并不明確。”朱偉說。
我們逐漸從鄉村走進城市，從平房搬進樓房，從農耕社會進入工業社會、電氣化時代還沒有多長時間，公眾對于機器設備這些“老虎”的厲害，還沒有足夠的重視。這就需要一些剛性的制度約束，去補足安全短板，相關職能部門面對全國360萬臺電梯這樣一塊安全監管的硬骨頭，還需要落實責任主體，切實追究主體責任。
