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2024年11月23日
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羅紅波：中國國際城市化發展戰略研究委員會國際交流專委會專家顧問、中國社會科學院研究生院歐洲系主任、博士生導師
我經常參與地方規劃的設計。中央制定出發展規劃的整體思路后，很多地方干部為防止出問題，會改變一下說話的方式，以口號演繹口號、以規劃演繹規劃。有時，國家給出的只是一個宏觀思路，比如風能、太陽能發電，結果大家一擁而上，導致資源浪費、產能過剩；再比如小城鎮開發，大家又一窩而上，蓋的房子“千城一面”，把當地原本美好的傳統、風格、元素全都抹掉了——這些都是非?？上У氖虑?。所以我覺得，地方規劃的制定一定要因地制宜，找到適合自己的道路。
今年5月，我去了一趟貴州畢節試驗區。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤曾到畢節考察，發現這里非常貧困。如何發展？胡錦濤創造性地提出了“建立開發扶貧、生態建設畢節試驗區”的發展思路。當時，我國東部在大力建設開發區、試驗區。胡錦濤指出，“在同樣的政策條件下，貧困地區與發達地區在經濟社會發展中存在著效益上的差距，其結果將是地區間差距的擴大”，為此，他提出“以改革總攬全局，堅持從貴州的實際出發”，選擇典型地區進行改革試驗。這就是“開發扶貧、生態建設畢節試驗區”的由來。到今天，畢節試驗區已經成立27年。國家27年的關注、投入和打造，使畢節市的發展取得了顯著成績，但距離使這個地區真正擺脫貧困、經濟落后面貌的目標還有相當大的差距。
對畢節試驗區，國家以開發扶貧為主，有專家顧問組近30年堅守在這里為它提供指導。然而沒有哪個地區只靠“輸血”就能夠發展起來的，要想幫助它，必須要激發它自己的“造血”功能。只有激發起當地民眾的積極性，刺激它的經濟、社會發展，這個地區才有可能變好。我此次受邀前去講座，以“國外農村生態文明建設的經驗與啟示”為主講題目，就是希望當地的民眾——特別是干部，能夠在生態文明意識方面有所提高。沒有正確的意識，一切都談不上。所以我覺得，要想幫助西部城市發展，首先要在意識上為它們提供幫助，比如因地制宜地幫它們設計發展思路。
在國家扶助、專家幫助下，畢節市發展迅速，發展中也出現了很大的不平衡：相對來講，城市發展較快，畢節市的道路、城市秩序可能比貴陽還要好；小城鎮、農村地區的道路則明顯要差很多。我也曾去我國東部考察過，城鄉差別過大的情況在東部所見不多。西部城市制定發展規劃時應該注意，不能只為中心城區錦上添花，也要為郊區和農村地區雪中送炭，要兼顧城鄉發展的均衡。同時，西部城市（包括小城鎮）的發展規劃要吸取東部的一些教訓，樹立“建設緊湊型、精致型城市”的觀念，強調“高密度”、“混合功能”的土地利用，保護耕地和農田，使城市形態形成均衡的、多中心的、分散化集中的模式。
城市化進程中的不平衡，不僅表現為城鄉差距、東西部差距，經濟發展與社會發展也應該同步進行。城市的發展應該是經濟、社會、政治、文化因素的行為統一體?，F在，經濟發展過快而忽略了社會發展，產生了很多問題，除了城鄉差別問題，還有城鄉勞動力待遇不平等問題、社保問題等——雖然目前已經得到很大改善，但是不能放松、仍要繼續，因為這事關民生，事關社會穩定。文化最能反映一個城市的特點，忽略了城市的文化發展，就會出現“千城一面”的現象，使城市喪失競爭優勢和吸引力。
制定發展規劃要兼顧區域發展的均衡、經濟發展的平穩。很多人認為，“十三五”期間中國經濟將進入“新常態”，我反而覺得，經濟會逐漸走入一種“常規狀態”。任何一個國家經歷過高速發展后，都有一個緩沖期，任何事情也都有一個緩沖期，這個緩沖期應當是一種可持續的常規狀態。在歷史長河中，高速增長的階段是一個很特殊的時期，我們在制定發展規劃時，也不應一味追求兩位數增長，這樣不會長久。長遠地看，當我們國家經濟實力再強一些后，經濟會進入平穩的常規狀態，這是發展規律，也是我的期望。
