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2024年11月24日
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留守兒童，再次成為了新聞主角，但這次不是與性侵、少年犯罪之類的情節(jié)捆綁呈現(xiàn)。據(jù)新華社報(bào)道，貴州省近日印發(fā)工作實(shí)施意見，將政策輻射對(duì)象瞄準(zhǔn)了“留守兒童”，要求積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全力控制留守兒童困境兒童增量，并逐年減少該群體存量，每縣每年減少人數(shù)不低于10%。
在很多人看來，該意見不乏秉持“問題導(dǎo)向”亡羊補(bǔ)牢的意味：說起留守兒童，不少人腦海中加載的悲劇事發(fā)地，會(huì)慣性地鎖定“貴州畢節(jié)”——2012年11月5名男童凍死垃圾箱；2014年5月7名女童被曝出遭老師猥褻強(qiáng)奸；今年4名留守兒童集體喝農(nóng)藥自殺，都發(fā)生在畢節(jié)。在此情境下，作為留守兒童基數(shù)龐大（據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年貴州農(nóng)村留守兒童約240萬人）的勞務(wù)輸出大省，貴州祭出一系列關(guān)愛留守兒童的“硬舉措”，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不言而喻。
對(duì)公眾而言，這一省級(jí)層面出臺(tái)的意見中，或許最為醒目的，是當(dāng)?shù)刈陨隙孪掳l(fā)的量化指標(biāo)：每縣每年減少人數(shù)至少一成。這讓“減存量”的宏大目標(biāo)有了細(xì)分階段性要求，也尤顯公共治理決心。
在這實(shí)現(xiàn)難度不小的目標(biāo)下，當(dāng)?shù)剡€采取了不少務(wù)實(shí)舉措：比如，明確了“家庭—學(xué)校—政府”的責(zé)任劃分，要求強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、學(xué)校管教責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府救助兜底責(zé)任；明確優(yōu)先為留守兒童家庭提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持；加強(qiáng)“希望童園”“四點(diǎn)半學(xué)校”等陣地建設(shè)。這些頗具對(duì)癥施治的政策善意。
針對(duì)留守兒童問題，此前有專家開出方子：要扶持基層的兒童托管機(jī)構(gòu)，類似于社區(qū)照護(hù)系統(tǒng)；增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近務(wù)工；建立留守兒童動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。而貴州的許多做法，就順延了這些思路。
但也得看到，貴州省要實(shí)現(xiàn)“每縣每年減少人數(shù)不低于10%”，也會(huì)面臨不可控因素，其中最關(guān)鍵的，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不平衡對(duì)人口流動(dòng)的牽引效應(yīng)。而這短期內(nèi)很難改變，即便當(dāng)?shù)毓膭?lì)就近就業(yè)，也無法改變大量人口流出的格局。所以說，要解決留守兒童問題，顯然不只是孩子家鄉(xiāng)的事，勞動(dòng)力流入地也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過公共服務(wù)均等化為隨遷子女“落地”創(chuàng)造條件，也要建立流動(dòng)人口子女信息監(jiān)測(cè)體系，至于對(duì)其保障涉及的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)。
當(dāng)然，眼下很多大城市公共資源承載力也跟不上，比如由地方財(cái)政保障的義務(wù)教育資源。基于此，有人大代表曾建言，應(yīng)建立未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，并實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)費(fèi)“費(fèi)隨人走”，為讓適齡兒童能在城市里接受義務(wù)教育，當(dāng)建立以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，那些貧困地區(qū)拿到中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助時(shí)，要將補(bǔ)助轉(zhuǎn)到流入地，實(shí)現(xiàn)地域間的銜接。這無疑值得考慮：它是個(gè)復(fù)雜工程，但這并非不去做的原因。
前不久，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心留守兒童，加強(qiáng)管理和服務(wù)。對(duì)地方政府而言，紓解這一難題的確需要費(fèi)大力氣，但這也絕非某一地單方所能解決的，其他地方還有整個(gè)社會(huì)也應(yīng)多舉并施，從頂層設(shè)計(jì)到生活細(xì)節(jié)嵌入“關(guān)懷因子”，努力推動(dòng)留守兒童與悲劇性底色的解綁。
