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2024年11月24日
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這些年來，三農(nóng)問題始終是中國政府關(guān)心的頭等大事，不過最近一項(xiàng)旨在徹底改變?nèi)r(nóng)被動(dòng)局面的“撤村并居”計(jì)劃，卻讓人揪心著急。
撤村并居，無數(shù)村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。
“撤村并居”的是是非非
今年夏初，河北省任縣邢灣鎮(zhèn)穆口村42歲的村民張振強(qiáng)一家四口告別了五間平房的老村舊院，搬到了村邊上剛剛落成的新居民示范區(qū)“金灣夢都”一期的樓房。
與張振強(qiáng)一起陸續(xù)從老村搬入新樓房的還有300多戶穆口村村民。他們都是河北省“改造”村莊行動(dòng)中受影響的農(nóng)村居民。
2009年河北省啟動(dòng)了“農(nóng)村新民居千村示范工程”，在已建成1000個(gè)新民居建設(shè)示范村之后，河北省決定從今年開始三年內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)與改造6500個(gè)新民居建設(shè)示范村。
這場聲勢浩大影響廣泛的改造行動(dòng)的背后動(dòng)因之一是土地——以“拆村”方式來減少農(nóng)村宅基地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。河北省國土資源廳調(diào)查顯示，新民居建設(shè)將節(jié)余建設(shè)用地約50萬畝。
改革開發(fā)以后，隨著農(nóng)村人口外流，不少地方出現(xiàn)了“空心村”，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，而隨著發(fā)展加快城市建設(shè)用地卻日趨緊張，兩者的置換既可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善農(nóng)民住房條件，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。在以“用途管制”和“城鄉(xiāng)分割”為特征的中國現(xiàn)行土地制度下，“撤村并居”的做法被不少地方政府和官員認(rèn)為是一種多贏的局面。
但是，在這股風(fēng)潮中，也出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”的情況，導(dǎo)致部分農(nóng)民權(quán)益被變相侵害。有專家就表示出了與地方政府完全不同的意見，甚至有人認(rèn)為這是一種違法行為，是地方政府為謀取利益而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的一場掠奪，并可能導(dǎo)致農(nóng)民“上樓致窮”、建筑資源被大量浪費(fèi)、環(huán)境污染加大等隱憂。
在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
今年8月份在海口舉行的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”國際論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無前例”。此前，在今年兩會(huì)期間，陳錫文指出，在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。
近年來，我國耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務(wù)。據(jù)了解，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本意是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用，然而這場以政策為依據(jù)的“運(yùn)動(dòng)”，目前卻被指是曲解國家政策，為地方土地財(cái)政所驅(qū)動(dòng)，正在演繹為違背農(nóng)民利益、以地生財(cái)?shù)男峦緩健?br />
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，河北某村的農(nóng)宅按每平方米600多元估價(jià)，而樓房按每平方米800元賣給村民。一些地方政府并未按照承諾的以宅基地?fù)Q房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋，農(nóng)民不得不以商品房的價(jià)格購買多出的住房面積。令人心憂的是，在這場農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動(dòng)中，問題不僅如此。不少農(nóng)民失去了賴以生存的土地，在鎮(zhèn)里找不到新的工作，而且生活開銷很大，新生活面臨一定困難。
“三農(nóng)”問題專家、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長顧益康善意提醒說，“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對(duì)于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會(huì)出現(xiàn)‘挑著糞擔(dān)上電梯’的尷尬現(xiàn)象。”
熟悉基層情況的山東聊城市委黨校副教授夏正智認(rèn)為，“要通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民‘被城市化’。”
有人算了一筆賬說，100萬戶農(nóng)民上樓，至少省出70萬畝地，50萬一畝就是3500億，100萬畝就是7000億，什么事干不了？通過“撤村并居”，輕松獲得數(shù)千億的賣地收入。倘若全國各地都這樣做的話，“撤村并居”無疑將演變成土地財(cái)政的“升級(jí)版”。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所所長張曉山指出，所謂的“拆村”和農(nóng)民“被上樓”，根源都在土地利益的博弈。如果地方政府只是抱著“以地生財(cái)”的目標(biāo)不放，長期以來的土地收益分配不公平將在“撤村并居”過程中進(jìn)一步加劇。
蔡家洼村樣本值得關(guān)注
北京密云有個(gè)叫蔡家洼的半山村，幾年前蔡家洼就脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民也撤村上樓了，但是蔡家洼的變身沒有離開蔡家洼這片土地和這里的鄉(xiāng)親。蔡家洼顛覆了我們對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。這里的三農(nóng)其實(shí)是個(gè)很好玩、很有創(chuàng)意、很優(yōu)美的事業(yè)，這個(gè)農(nóng)村的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。這里的實(shí)踐證明所謂的城市化，倒不如新農(nóng)村化，更適合人類生存發(fā)展、更有生命力。
蔡家洼舊村改造項(xiàng)目以集約農(nóng)村用地為基本理念，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以特色林果觀光、采摘等為基礎(chǔ)，發(fā)展無污染深加工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，作為域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有資源，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。
蔡家洼村原有宅基地2200畝，通過引進(jìn)一家企業(yè)搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)，騰退1700畝宅基地搞開發(fā)，只用400畝土地建設(shè)村民住宅小區(qū)，現(xiàn)在每家都有100平米左右的住房兩三套。據(jù)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，先期準(zhǔn)備拆遷原有松散型院落式平房，在原村址主路以西籌建14萬平方米搬遷樓，以多層住宅為主，創(chuàng)造清新雅致、格調(diào)高尚的村民住宅園區(qū)。在小區(qū)配備社區(qū)服務(wù)中心、超市、健身中心、活動(dòng)室等附屬設(shè)施，考慮農(nóng)民生活特點(diǎn)，這次改造工程還將為每戶家庭修建儲(chǔ)藏室。
通過集約出的大部分土地用于發(fā)展規(guī)模種植、科學(xué)種植，提高林果、糧食產(chǎn)量；通過林果加工、糧食加工，解決林果、糧食的銷售，充分挖掘現(xiàn)有資源附加值，提高收益水平；同時(shí)通過發(fā)展生態(tài)觀光旅游、特色采摘等項(xiàng)目帶動(dòng)商業(yè),餐飲,住宿、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
為滿足觀光旅游及特色采摘活動(dòng)的需求，該村將把原規(guī)劃為2500畝的巨龍觀光采摘園，擴(kuò)大到4000畝，栽植精品果樹，擴(kuò)建熱帶水果大棚、蔬菜大棚，發(fā)展高效精品觀光農(nóng)業(yè)，此外，還初步規(guī)劃在櫻桃園及熱帶果園以南籌建8－10萬平方米的高檔餐飲住宿區(qū)。
蔡家洼通過與企業(yè)聯(lián)合，根據(jù)現(xiàn)有資源條件，進(jìn)行舊村改造，推進(jìn)郊區(qū)城市化，實(shí)現(xiàn)城郊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在規(guī)劃先行和適當(dāng)集中的原則下，進(jìn)一步拓寬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，按照綠色景觀隔離農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、半山區(qū)果草牧一體化農(nóng)業(yè)和山區(qū)生態(tài)林業(yè)的四圈布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造綠色生態(tài)商務(wù)港的旅游農(nóng)業(yè)形象。
企業(yè)通過租賃村民的土地搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，他們叫設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)純綠色食品。把原來只能靠天吃飯的玉米地，搞成了高附加值的精細(xì)農(nóng)業(yè)。企業(yè)和村委會(huì)合作盤整1700畝宅基地，搞了個(gè)觀光工業(yè)園，引進(jìn)了十幾家企業(yè)，不但安排本村的幾百名勞動(dòng)力，還能吸收附近村鎮(zhèn)勞動(dòng)力幾千名，同時(shí)村里的社區(qū)工作也提供了不少的工作機(jī)會(huì)。
帶城市走進(jìn)自然，讓農(nóng)村改變模樣，這就是蔡家洼的發(fā)展之路。當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)需要的原料為附近農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)找到了銷路，開發(fā)旅游項(xiàng)目又發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)。一個(gè)蔡家洼，帶動(dòng)了周邊幾個(gè)村子一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
“十二五”期間，建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)重要課題。蔡家洼村在舊村集約改造方面有許多好的嘗試。該村通過舊村改造，以集約利用土地資源的方式，整合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綜合資源，發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)。項(xiàng)目起點(diǎn)高、規(guī)劃細(xì)、重點(diǎn)突出、資源配置有特色，有很強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展空間。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英認(rèn)為，部分農(nóng)村土地被城鎮(zhèn)化使用后，其中的收益也必須返還給被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民。一些騰出的土地指標(biāo)不僅要關(guān)注大城市發(fā)展需要，更要關(guān)注農(nóng)村就近的中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。通過推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿，維護(hù)農(nóng)民利益的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民在舊村改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。地方政府應(yīng)該不僅關(guān)注住房城鎮(zhèn)化，更要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)、生活方式和習(xí)慣的城鎮(zhèn)化。這需要政府更多的投入和支持，不是把十多個(gè)村莊簡單歸并了事。
