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2024年11月24日
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中國國國際經(jīng)濟交流中心第七十三期“經(jīng)濟每月談”于近日召開。據(jù)悉，我國國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，提出較認(rèn)同的是2030年可能達到70%。當(dāng)然也有很多專家說，未來可能不會那么高，可能是66%左右，到2030年我們的城鎮(zhèn)化率最多也就是70%，也是非常困難。
中國國際經(jīng)濟交流中心的張煥波副研究員在會上表示在2012年國經(jīng)中心做過一個城鎮(zhèn)化的課題，當(dāng)時測試結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化率偏高，到2020年就是63.68%，2030年是75.52，這個有點偏高了，從現(xiàn)在2014年的數(shù)據(jù)來看，2014年我國的城鎮(zhèn)化率是54.77%，因為后面還會有點偏高，基本上2030年70%還是比較可信的數(shù)字。
文字實錄全文如下：
謝謝張主任。我匯報的題目是關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化率和碳排放峰值問題的思考”。2030年左右達峰是中國應(yīng)對氣候變化作出的最大努力，這是在我們5月份提交的那個國家自主減排文件里面提到的，我是從城市化率的角度解讀為什么是最大的努力。
去年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，包括今年6月份的國家自主減排都提出了到2030年左右達到峰值并盡早達峰。現(xiàn)在在國際氣候變化談判當(dāng)中，我們到本世紀(jì)末，不能超過2℃的目標(biāo)，地球如果超過2℃就會有災(zāi)難性的風(fēng)險。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，現(xiàn)在各國，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在提自己的減排目標(biāo)。怎么理解2030年我們這個目標(biāo)呢？比如說我們未來城市化每年有1000多萬的人口，還有我們的建筑交通、工業(yè)發(fā)展各個方面，實際上我們要實現(xiàn)這個峰值是要作出很大的努力。這里面我是考慮了城鎮(zhèn)化率，從國際上來看，城鎮(zhèn)化率和碳排放之間是什么關(guān)系，發(fā)達國家他們在達到峰值的時候與城鎮(zhèn)化率當(dāng)時是什么情況。
這是現(xiàn)在2012年全球城鎮(zhèn)化率的水平，黃色是比較低的，“一帶一路”的國家城鎮(zhèn)化率是比較低的。這是美國、德國、日本發(fā)達國家近200多年，從工業(yè)革命以來城鎮(zhèn)化率的情況，可以看到發(fā)達國家已經(jīng)達到70%、80%這樣的水平。中國未來的城鎮(zhèn)化率是什么樣的？我們的國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，提出2020年達到60%，這個數(shù)字大家還是比較公認(rèn)的。對于2030年的數(shù)字，目前來說一個比較認(rèn)同的是2030年可能達到70%。當(dāng)然也有很多專家說，未來可能不會那么高，可能是66%左右，什么概念呢，到2030年我們的城鎮(zhèn)化率最多也就是70%，也是非常困難。
在2012年在我們中心做過一個城鎮(zhèn)化的課題，我自己測算了一下，當(dāng)時我們測的城鎮(zhèn)化率偏高，到2020年就是63.68%，2030年是75.52，這個有點偏高了，從現(xiàn)在2014年的數(shù)據(jù)來看，2014年我們的城鎮(zhèn)化率是54.77%，因為后面還會有點偏高，基本上2030年70%還是比較可信的數(shù)字。
張煥波:
現(xiàn)在就是兩個要素，2030年左右中國排放達到峰值，2030年中國城鎮(zhèn)化率基本上是70%。（圖）這是許多研究機構(gòu)，包括國內(nèi)國外，研究中國未來碳排放的情況，有的說可能是2030年，可能是2035年，大部分人認(rèn)為是2035年和2040年。如果要實現(xiàn)2030年需要很大力度的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。看來美國的峰值是什么樣的情況，可以看到美國最近也就是2008年、2007年左右才出現(xiàn)明顯的減排。雖然碳排放峰值，達到峰值以后，達到一定的高峰還會下來，所以說這個峰值很難判斷，需要較長期的過程。
這是日本，日本也是到了1970年已經(jīng)達到一定的高度，但是到了80年代又開始碳排放的增加，這個峰值也是很晚才實現(xiàn)的。我把美國、德國、英國幾個發(fā)達國家的出現(xiàn)峰值的時間和城鎮(zhèn)化率，進行了一個梳理，可以看到美國的城鎮(zhèn)化率在達到50%的時候，碳強度是達到峰值，碳排放達到的峰值的時間是2007年，城鎮(zhèn)化率是81.3%。德國是73.44%的時候它的城鎮(zhèn)化率達到了峰值，日本是在84.5%的時候達到了峰值。
后面，我把這個表格再做了一個比較清晰的概括，可以看到美國的碳排放量峰值時間，是1961年出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率達到70%，但是它的峰值是在2007年實現(xiàn)的，也就是說從城市化率到70%到實現(xiàn)碳排放峰值經(jīng)過了46年，德國是經(jīng)過了38年，英國是80年以上，日本是36年，法國10年，澳大利亞是50年以上，西班牙是31年，荷蘭是4年，我們中國是希望做到0年，這個壓力是非常大的。而且從我們本身的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)特征來說，要想實現(xiàn)比發(fā)達國家更段的時間跨度來說也是需要付出很大的努力。
張煥波:
我們的低碳城鎮(zhèn)化到底未來有哪些挑戰(zhàn)？總結(jié)一下，一個是處于大規(guī)模、高速度的發(fā)展階段，未來20年還要保持一個高速的過程，每年1000多萬的人口，三年基本上是一個北京市的城市化人口。第二個是城市化水平差異比較大，東中西的資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展路徑都存在很大的差異，低碳城鎮(zhèn)化也有難度。第三個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)在還處于初級階段，雖然說我們現(xiàn)在在經(jīng)濟新常態(tài)下還在綠色轉(zhuǎn)型，但是很多城市還是強調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的模式。下一個方面是政府低碳治理水平尚待提高。雖然很多地方政府也制定了低碳發(fā)展規(guī)劃，但是在治理理念上更多停留在更有利于它的招商引資方面，實際上低碳減排工作還是表面上的工作，真正落在實處理的不多。最后一個是低碳消費理念需要加強。
是不是綠色經(jīng)濟發(fā)展我們綠色就會越來越容易呢？這是CCIEE與WWF做的報告，一個是綠色經(jīng)濟指數(shù)，一個是人均GDP排列的省份，可以看到隨著經(jīng)濟的增長，早期的時候，隨著人均GDP的增加，綠色經(jīng)濟指數(shù)是直線上升的，斜率很高。到了發(fā)展到一定階段，是不是人均的GDP增加，綠色經(jīng)濟會更好呢？實際不是這樣的，實際是偏離了這個過程，未來雖然經(jīng)濟發(fā)展會有更大，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展到了一定的階段，綠色轉(zhuǎn)型的難度實際變得更大。我的匯報就到這里。謝謝。
